我國養老金隱性債務問題的由來

【內容提要】這些年媒體上時不時驚呼：中國社會保障“欠賬”規模巨大，足足有幾萬億元;卻鮮有人冷靜思考：“欠賬”數字是如何形成的，它意味著什么?

所謂社會保障“欠賬”，學名叫做養老金隱性債務(英文簡稱IPD，即the implicit pension debt)，也就是社會保障的歷史遺留問題。這個問題不是現在才提出來，早在10多年前，也就是設計我國社會保障改革的大思路時，它就已經被廣泛討論過。

最幾年，媒體上不時傳來驚人的消息，說我國社會保障“欠賬”規模至少有1.8萬億元人民幣。

1.8萬億元，這是足以驚出一身冷汗的天文數字。這個數字是怎么得出來的?可以負責任地說，它是被算出來的。

最早對我國養老金隱性債務規模做出估算的，是郭樹清先生。1995年，郭樹清先生在同世界銀行的合作研究中，根據1994年我國國有單位的基本數據，對我國養老金應積累規模做出了全面估算，結論是10500億元。

1995年，世界銀行對我國養老金制度改革給予特別關注，并在我國相關政府部門和研究機構的協助下，完成了一項題為《中國：養老金制度改革》的專題研究報告。在報告中，世界銀行也對我國養老金隱性債務規模進行了推算，結論是：中國養老金隱性債務約占其1994年GDP的46%~69%，絕對額為20147億元~30221億元。

1999年4月，國務院體改辦宏觀司同美國安泰國際保險公司合作開展“中國養老保險隱性債務”課題研究。隨后，勞動保障部社會保險研究所等單位同博時基金公司、世界銀行和我國財政部社會保障司等相繼對我國養老金隱性債務進行精算。此外，一些學者也進行了獨立的精算。

內行看門道、外行看熱鬧。這句話用在社會保障“欠賬”問題上，也是很恰當的。

養老金隱性債務精算的結果，都是上萬億元的天文數字，不管是1萬多億元，還是10萬多億元，這些都是總量概念，它不需要在幾年內償還，償還期長達幾十年。對于研究者來說，這是非常清楚的。但是，一般老百姓并不知情。特別是經歷過養老金拖欠驚嚇的退休人員，一聽說養老金欠賬幾萬億元，怕是血壓都會升高。

養老金隱性債務精算，是一個十分復雜的過程。不僅精算過程中需要大量的基礎數據，而且運算過程中也會產生海量的數據(何先生透露超過300萬條記錄)，最后的結果還是一大堆數據。

對于精算而言，最重要的莫過于數據可靠。基礎數據從何而來?目前主要從樣本城市采集。舉個例子。退休年齡是精算的重要參數，但要取得全國實際退休年齡的數據，那是根本做不到的。所以，只能根據樣本城市實際退休年齡來推算。從這個角度看，樣本地區越多，精確度會越高。

正因為如此，世界銀行在公布精算報告時特別強調，由于所搜集到的數據，無論在參保人員方面，還是在更為一般性的繳費、待遇、資金積累和工作年限認定等方面，有很大的地區差異，并不一定能反映全國的情況。一般認為，這類測算對假設參數的依賴性很大，計算出的尚未償付的養老金債務只應做為診斷指標，不應做為實際數值。

令人遺憾的是，世界銀行的這一忠告，并不被人們重視。這兩年，國內媒體對我國養老金債務問題多次予以報道，大多數是只報總量，而不作具體分析。更有些高級官員也常常在研討會上“爆料”，吸引媒體記者眼球，而媒體記者又“如獲至寶”，不遺余力地大肆渲染。

我國社會保障改革，絕不是在一片空地上修建高樓大廈，更像是“老城區改造”。因為早在50多年前，我國就形成了面向企業職工的勞動保險制度和面向公職人員的退休養老和公費醫療等項社會保障制度。屈指算算，這還是個龐大的人群。

我們可以對過去社會保障的制度安排做出各種評判，甚至可以斷言其“不可救藥”，必須通過社會保障改革“推倒重來”，但是，對于那些曾經被社會保障覆蓋、為共和國流過血和汗的人們，萬萬不能如同對待老城區的舊建筑一樣，也來個“掃地出門”。

割斷歷史，是不負責任的;但被歷史遺留問題所拖累，甚至裹足不前，也是不足取的。

我國社會保障改革就面臨著這樣的問題。