孫建勇養(yǎng)老金將建立三項新制度

□中國保監(jiān)會資金運用監(jiān)管部主任孫建勇

養(yǎng)老金制度的發(fā)展對國家的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定有著現(xiàn)實和長遠的意義。我國養(yǎng)老金的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，而在未來，我國養(yǎng)老金將建立三項新制度，并將從四方面進行監(jiān)管，養(yǎng)老金制度改革有利于社會保障的可持續(xù)，并將促進金融市場的發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院1997年26號文等文件的規(guī)定,我國目前已經(jīng)形成了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制。目前，我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金來源為雇主或是企業(yè)繳納的個人工資總額20%，而未來其目標(biāo)替代率為20%;個人賬戶養(yǎng)老金的繳納對象為企業(yè)和職工，雙方共同繳納個人工資總額的11%，未來其目標(biāo)替代率為38.5%;而過渡性養(yǎng)老金的繳納對象為雇主，由于費率存在地區(qū)差異，因此未來目標(biāo)替代率約為20%。

我國目前實行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶混合管理的主要缺點，在于結(jié)構(gòu)不明晰、責(zé)任不明確、資源配置不合理，存在大量的政府補貼。因此也使我國的養(yǎng)老金制度產(chǎn)生了單一支柱、國家計劃、政府包攬，收不抵支等問題。

我國養(yǎng)老金制度要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，一是由單一支柱體系向多支柱體系的轉(zhuǎn)變，基金模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變;管理模式由政府管理向市場管理轉(zhuǎn)變。

我國養(yǎng)老金將建立三項制度，主要為：1、建立受托管理制度：全國社保基金由全國社保理事會擔(dān)任受托人，養(yǎng)老保險個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)擔(dān)任受托人，企業(yè)年金基金由企業(yè)年金理事會或法人受托機構(gòu)擔(dān)任受托人，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金擬由省級農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)擔(dān)任受托人。

2、引入基金托管制度：要求建立托管賬戶，保證基金財產(chǎn)安全完整、全國社保基金和企業(yè)年金基金管理，已經(jīng)引入第三方托管。

3、委托專業(yè)機構(gòu)投資：

全國社保基金選擇若干家基金管理公司、證券公司擔(dān)任投資管理人，企業(yè)年金基金受托人按《企業(yè)年金基金管理試行辦法》選擇若干家投資管理人，養(yǎng)老保險個人賬戶和農(nóng)村養(yǎng)老保險賬戶基金，也將逐步委托專業(yè)機構(gòu)投資管理。