先破退休雙軌制，再議繼承養老金

人力資源和社會保障部就社會保險法征求公眾意見，草案規定參保人員達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可延長繳費至滿15年，并明確基本養老保險個人賬戶余額可以繼承。社會保險法將于今年7月1日起施行。(5月13日京華時報)

實話實說，不足時限可延長、個人賬戶余額可繼承等都是為了激勵民眾積極參保，將社保金的蛋糕做大。此間有人說不過是給點糖吃，接下來就是延長退休年齡了。這純屬猜想，不便置評。不管是什么立法意圖，社保問題一直是民眾關注的熱點，牽一發以動全身，出臺涉及到社保問題的政策必須慎之又慎，做足可行性論證與事先讓民眾知情、表達的功課，因此，此次就草案規定向社會征求意見，足見政府部門對民意的充分尊重，對政策調整的格外慎重。

值得注意的是，民眾對社保問題關注的節點倒不是個人賬戶能否全部被繼承，而主要集中在退休雙軌制的改變上。2011年兩會前，人民網“你最關注的十大問題”的調查中，“社會保障”以24284票暫居榜首。“社會保障”單項調查中，94%的網民認為企業職工和公務員養老制度實行雙軌制非常不合理;在社保制度還存在問題中，16%的人認為異地報銷存在障礙，13%的網民認為還有一些保險報銷門檻過高，報銷數額小，保障人群范圍小等問題。在近年來的兩會期間，討論退休雙軌制話題異常熱烈，取消雙軌制的呼聲此起彼伏。顯而易見，由來已久的退休雙軌制已成為眾矢之的。

就像民眾盯住央企壟斷行業的高工資、高福利、公務員的旱澇保收一樣，退休雙軌制同樣有著特權階層福利待遇優厚的影子。企業退休人員比政府機關和事業單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 上溯源頭，導致養老金差距懸殊和收入分配不公平的主要原因就是退休雙軌制。盡管雙軌制的產生有著錯綜復雜的歷史與現實因素，但不可否認，雙軌制存在一天，分配不公就難以破解，貧富差距就難以改觀，全民參保就難以普及，社會情緒就難以消弭。可以這么說，不觸及雙軌制的社保制度性改革，都只能是小打小鬧的微調“空調”，甚至像養老金繼承這樣的改革還會帶來新的不公。因而，雙軌制的存廢是建立與完善適應中國國情、社情與民情、促進社會公平正義的收入分配制度性突破繞不過的一道坎。

改革雙軌制，關鍵問題還是一個“錢”字。一靠發展;二靠挖潛。比如地方政府賣地的錢有多少進了社保金的盤子?通過通過央企分紅，削峰填谷彌補社保金缺口?能否少搞些或不搞形象工程，將錢省下來補充到社保金里來?能否通過打開賬本，大幅度減少“三公支出”，節省下來的錢用到社保金上來?……總之，不能以“巧婦難為無米之炊”為借口，將雙軌制改革束之高閣。

改革只是第一步，最終還是要讓雙軌制壽終正寢。就目前的現狀來看，就像戶籍制度一樣，一夜之間取消是不現實的，但改革是可行的。只要政府大膽嘗試，啟動民智，集思廣益，積極推進，肯定會有新的進展。縱觀中國改革史，大凡得民心，順民意的改革，都能做到事半功倍，促進和諧。等雙軌制改革有了突破，個人賬戶繼承等等枝節性問題都放置一個公平陽光的平臺，一切便水到渠成。