山東事業(yè)養(yǎng)老金替代率

導(dǎo)讀：7月29日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。在新聞發(fā)布會(huì)上，省人力資源社會(huì)保障廳廳長韓金峰表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，涉及全省350萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入實(shí)施階段。《實(shí)施辦法》自10月1日起施行，今年9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位就要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。

改革范圍：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員

這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。在參保范圍上，機(jī)關(guān)和參公單位比較明確。就事業(yè)單位來說，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

對于尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

各地在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶�的編制外人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，改革前(10月1日前，下同)已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市(指設(shè)區(qū)的市，下同)結(jié)合實(shí)際確定。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位的編制內(nèi)勞動(dòng)合同制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法另行確定。

繳費(fèi)政策：個(gè)人繳費(fèi)工資“3倍封頂、60%托底”

“繳費(fèi)政策總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。”省人力資源社會(huì)保障廳廳長韓金峰表示，這既有利于政策銜接，也有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

具體規(guī)定是:單位按參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi);個(gè)人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)一樣，實(shí)行“3倍封頂、60%托底”的政策:超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。

對于個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定，我省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。其它項(xiàng)目暫不納入個(gè)人工資繳費(fèi)基數(shù)。

養(yǎng)老待遇：與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等掛鉤

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式，采用退休時(shí)工資“打折”的辦法，如退休時(shí)上月工資打9折，就是某退休人員的待遇，這種計(jì)發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。

改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等多種因素掛鉤，這種計(jì)發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳長得”的價(jià)值取向。

基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。

基金管理：單獨(dú)建賬，不與企業(yè)混用基金

基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保基金安全。國家明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任;另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題。

轉(zhuǎn)移接續(xù)：跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種流動(dòng)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可隨同轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險(xiǎn)種間流動(dòng)就業(yè)更加頻繁。這次改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。轉(zhuǎn)移基金的目的，主要是實(shí)現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動(dòng)阻礙。

這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)受損。