2019年我國養(yǎng)老保險邁出城鄉(xiāng)并軌第一步

截至去年年底，全國已經(jīng)有至少15個地區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。今年2月份，國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

截至3月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達49669萬人，實際待遇領(lǐng)取人數(shù)達13903萬人，多地上調(diào)繳費檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的并軌，新的《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)原則性地給出了方向，今后如何推進，還要等國務院下一步統(tǒng)一的規(guī)定。

人事科學院研究員吳江表示，這個條例只是作為原則性的規(guī)定，給出了一個方向，這個方向已經(jīng)明確了，就是走社會養(yǎng)老保險。

多地城鄉(xiāng)并軌

新農(nóng)保早于城居保兩年試點，兩套制度模式幾乎完全相同，地方制度創(chuàng)新已走到了中央政策之前。

早在2012年，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度將合并實施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費標準一致、養(yǎng)老待遇一致。

邯鄲作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的試點地區(qū)之一，在450萬參保人員中，420萬為農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民為20萬-30萬左右。

“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，農(nóng)村人口占大頭，只要有并軌政策，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并不難，例如城鎮(zhèn)居民在明確城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，沒有參加其他養(yǎng)老保險就可以實施并軌。”邯鄲市人社局副局長程賢文告訴記者。

來自河北省人社廳的消息，下一步，河北省將建立京津冀職工養(yǎng)老保險協(xié)商機制，積極推動三地職工養(yǎng)老保險工作協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)去年的統(tǒng)計公報披露，國家基本養(yǎng)老保險參保的人數(shù)已經(jīng)納入8.19億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到約79.7%。

清華大學公共管理中心主任楊燕綏表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險首先要把經(jīng)辦機構(gòu)整合起來、信息系統(tǒng)整合起來、把待遇調(diào)整機制整合起來、把中央地方補貼的事權(quán)、財權(quán)整合起來。

事業(yè)單位并軌

從今年7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌啟動。

人社部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海在近日的論壇上表示，對于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會反應很強烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

然而，事業(yè)單位分類改革進展緩慢，真正劃入自收自支的事業(yè)單位數(shù)量不多，給未來的并軌帶來壓力。

“我們這里很多單位都在找政策、找理由向行政執(zhí)法事業(yè)單位靠，這樣并軌后財政支付的壓力就大了。”一位事業(yè)單位負責人表示。

多位專家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌最關(guān)鍵的就是和機關(guān)公務員是不是能夠統(tǒng)一推進。上比照公務員，下比照企業(yè)，造成事業(yè)單位就高不就低的心態(tài)。

顯然，高層對此已有關(guān)注，十八屆三中全會提出，“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”這實際上已將事業(yè)單位和機關(guān)的養(yǎng)老改革并列。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，針對事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案，包括逐步建立職業(yè)年金，維持目前機關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金替代率，目前仍處于討論層面，最終仍然要等中央批示。

吳江認為，今年的政府工作報告在重點任務上已經(jīng)明確，要推進機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，也就是進一步明確今后的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，意味著今后的養(yǎng)老保險改革要跟著社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險，按照國家統(tǒng)一的制度來推行。

楊燕綏也認為，未來的養(yǎng)老并軌可能分兩步，先解決機關(guān)事業(yè)單位跟企業(yè)職工并軌，再解決城鄉(xiāng)居民跟機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上并軌，最后從城鄉(xiāng)居民的小整合實現(xiàn)全國人民的大整合。

不過，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的構(gòu)成是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費是由社會統(tǒng)籌和個人賬戶構(gòu)成，二者之間形成了不同的基金水平和福利待遇。