2019年我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合

隨著社會的不斷進(jìn)步，人們的生活也不斷的得到了改善，我國城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有顯著的改變，現(xiàn)在大家就跟著小編一起來整合下近幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距

產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點(diǎn)”等特征，即：國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實(shí)行由“個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體表現(xiàn)為：(1)統(tǒng)籌方式不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納;(2)支付渠道不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付;(3)計(jì)算方式不同，前者以退休時的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù);(4)支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制”使得我國兩類社會保險(xiǎn)收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個人需要交納職工月均工資的8%(企業(yè)繳納20%)，累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，在職時個人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設(shè)，也成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。

加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度

按照2月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實(shí)施。針對新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化：切實(shí)保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實(shí)際情況，其待遇計(jì)發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，要充分考慮與計(jì)劃生育獎勵扶助制度和其他惠民政策(如土地補(bǔ)償政策、拆遷補(bǔ)償政策、國家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、新農(nóng)合等)的良好統(tǒng)籌與銜接。

建立多層次的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)理論以及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國國情、具有的“多層次”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。具體為：第一層，建立由國家財(cái)政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度;第三層，建立非強(qiáng)制性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第四層，建立家庭成員間互濟(jì)以及個人儲蓄的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式

實(shí)踐證明，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的“社會統(tǒng)籌+個人繳費(fèi)”模式的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較符合國情。因此，將目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”式的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)現(xiàn)步驟為：(1)將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。(2)建立包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金和個人儲蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。(3)逐步降低退休所得的替代率(目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率太高)，以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。(4)實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15