2019年我國社會養老保險制度的整合

隨著社會的不斷進步，人們的生活也不斷的得到了改善，我國城鄉的社會養老保險制度有顯著的改變，現在大家就跟著小編一起來整合下幾年的養老保險制度。

養老金“雙軌制”加大社保差距

產生于不同歷史條件下的各類社會養老保險制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水以及養老金待遇給付等方面差別較大，呈現出明顯的城鄉二元“雙軌制”和“碎片化試點”等特征，即：國家政府機關、事業單位退休人員實行由國家財政統一支付的退休養老金制度;而城鎮企業職工、農民工群體、城鎮居民、農村居民則實行由“個人繳費、政府補貼”的“社會統籌+個人賬戶”的社會養老保險制度。具體表現為：(1)統籌方式不同，前者由財政統一撥款，后者由單位和職工本人按一定標準繳納;(2)支付渠道不同，前者由財政統一支付，后者由自籌賬戶支付;(3)計算方式不同，前者以退休時的最高工資為基數，而后者則以職業生涯中均工資水為基數;(4)支付標準不同，前者退休所得的替代率可達到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養老金“雙軌制”使得我國兩類社會保險收入的差距越來越大。比如城市職工養老保險，個人需要交納職工月均工資的8%(企業繳納20%)，累計繳納15年才可以領取基本養老金。政府機關和事業單位人員，在職時個人不繳納養老保險費，退休后直接領取退休金。這制約著我國城鄉社會保障的一體化建設，也成為我國統籌城鄉發展的重要阻礙。

加大新農保、城居保制度的整合力度

按照2月國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的要求，各省市區應盡快制定相關規章制度，保證新農保、城居保制度的合并實施。針對新農保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進一步強化：切實保證養老金待遇給付標準的正常調整機制，提高基礎養老金標準;綜合考慮農民居民和城鎮居民的年齡、地域以及身體狀況等實際情況，其待遇計發年限靈活處理。城鄉居民社會養老保險制度在實施過程中，要充分考慮與計劃生育獎勵扶助制度和其他惠民政策(如土地補償政策、拆遷補償政策、國家義務教育“兩免一補”政策、新農合等)的良好統籌與銜接。

建立多層次的社會養老保險制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養老保險理論以及發達國家的成功經驗，建立符合中國國情、具有的“多層次”的社會養老保險模式。具體為：第一層，建立由國家財政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養老保險制度;第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業年金和企業年金制度;第三層，建立非強制性的商業養老保險制度;第四層，建立家庭成員間互濟以及個人儲蓄的補充性養老保險制度。

政府機關、事業單位人員養老保險應實行“社會統籌+個人賬戶”模式

實踐證明，我國城鎮企業職工實行的“社會統籌+個人繳費”模式的社會養老保險制度比較符合國情。因此，將目前政府機關、事業單位人員實行的現收現付、確定給付制的養老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統籌+個人賬戶”式的社會養老保險制度。其實現步驟為：(1)將政府機關、事業單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補貼共同組成的“社會統籌+個人賬戶”的社會養老保險模式。(2)建立包括基本養老保險金、職業年金和個人儲蓄相結合的多層次養老保險體系。(3)逐步降低退休所得的替代率(目前政府機關、事業單位人員養老保險金替代率太高)，以體現養老退休金的“養老”作用。(4)實行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15