中國養老金“十連漲”亟待提高“含金量”

國務院決定從今年1月1日起企業退休人員基本養老金水再提高10%。這是中國連續第十年上調企退人員的養老金。與此同時，部分省份基本養老基金卻入不敷出。確保基金收支衡、提高養老金連漲的“含金量”，刻不容緩。

據統計，養老金絕對水已從20的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此前的1998年到20的7年間，中國企業退休人員月養老金一共才增加180元。

人力資源與社會保障部新聞發言人李忠在回答新華社記者提問時指出，今年企業退休人員養老金的上調標準是綜合考慮了職工均工資的增長、物價上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業退休人員養老金水等因素來確定的。

雖然養老金年年漲，但是這樣的調整在企業退休職工看來，由于物價上漲因素的抵消，“含金量”并不高。

重慶市沙坪壩區的謝女士曾是一名街道企業的職工，2009年退休時養老金僅為800多元，連年上漲后已接1200元。

“雖然養老金每年上漲，但是肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加，豬肉5年多來價格就至少翻了一倍。”謝女士告訴記者，現在每個月的養老金也僅夠勉強維持生活，基本沒有剩余。

中央黨校教授周天勇指出，年來中國居民消費價格指數(CPI)漲幅比較溫和，但其中的肉、蛋、米、油等生活必需品漲幅較大，而這些恰恰是退休人員的主要消費去向。

“養老金上漲老百姓肯定叫好，但物價水尤其是生活必需品的上漲在一定程度上抵消了養老金上漲的好處。”周天勇說。

西南政法大學經濟法學院教授熊暉認為，每年上調10%的做法體現了政府對民生工作的重視，但是養老金的上調缺乏制度層面的保障，老百姓“心里沒底”，因此有必要建立養老金調整的正常機制。

“政府必須下定決心，把這個機制盡快建立起來。”熊暉說，“調整機制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調整幅度還應與在職職工的工資水掛鉤。”

同時，養老金差距也不可忽視。差距不單存在于機關事業單位退休人員與企業退休人員之間，很多國企退休員工養老金也明顯高于非國企員工。

更大的養老金差距還存在于城鄉居民之間。目前中國新型農村社會養老保險的養老金中位數為每年720元，而城鎮及其他居民養老保險的養老金中位數為每年1200元，前者僅及后者的60%。

西南政法大學經濟法學院陳步雷教授指出，中國現行法定養老保險制度按照職業對企業職工、農村居民、城鎮個體戶、機關事業單位人員等不同群體進行分割，過多的制度性區隔損害了養老保險制度的公性與互濟性。

隨著養老金水的逐步提高和老齡化程度的提高，人力資源和社會保障部副部長胡曉義坦言，基金的壓力會越來越大。

針對養老金運營制度改革，人力資源與社會保障部部長尹蔚民日在《〈關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》中撰文指出，在確保當期養老金發放和保證基金安全的前提下，積極穩妥推進基金的市朝、多元化投資運營，健全基金監管體制，努力消除基金貶值風險，實現保值增值，以利基金長期衡。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養老金是全國人民的養命錢，投資運營必須慎重，實現增值過程中，“安全穩健”是先決條件。與此同時，要進行大規模的投資運營，提高統籌層次必然得先做好，不可能放開由各地進行投資，那樣風險太大。