養老金并軌后退休

3月8日消息，人力資源和社會保障部政策研究司副司長李忠做客中國政府網，就《政府工作報告》中所轄領域內容進行解讀。其中，對養老保險改革作出了詳細的解讀。

1月14日，國務院發布機關事業單位養老保險改革決定，基本養老保險費由單位個人共同負擔，個人繳納比例為本人繳費工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%。參保人員未領足139個月即死亡，家屬可繼承余額。

養老金并軌引發社會關注，中央也下定決心推動機關事業單位養老保險制度改革，力圖破除養老保險雙軌制。改革后的退休制度與原來的退休制度的區別在哪里呢?

對此，李忠表示，區別之一是改變了養老待遇的籌資機制。改革前機關事業單位退休人員的退休費主要是由財政或單位來承擔的，它的經費來源根據財政撥款方式分為財政全額撥款、財政差額撥款和單位自收自支。即除部分自收自支事業單位以外，絕大多數機關事業單位對退休費都是由財政資金來承擔的，籌資渠道比較單一。

改革后實行單位和職工個人共同繳納養老保險費，單位繳費部分由用人單位承擔，個人繳費部分從本人工資收入中扣繳，退休人員基本養老金從養老保險基金中支付，財政對養老保險基金承擔兜底的責任。這樣，就改變了過去單一的籌資機制，形成國家、單位、個人三方共同承擔的新的籌資機制，每一個在職工作人員都要為自己將來養老履行繳費義務。

二是改變了養老待遇的計發辦法。改革前機關事業單位退休人員退休費標準是按照本人退休前的最終工資的一定比例來分檔計發的。分檔比較粗，不能準確充分體現全部職業生涯所作出的貢獻。改革后，機關事業單位退休人員養老金標準，是按照本人歷年繳納基本養老保險費的多少、長短來計算，工作人員職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠體現個人全部職業生涯所作出的貢獻，因而更加公平，也更富有激勵性。

三是改變了養老待遇的調整辦法。改革前，機關事業單位退休人員退休費的調整是和在職人員工資調整一并布置，沒有建立正常調整機制，調整時間、標準都不固定。

改革后，機關事業單位退休人員與企業退休人員養老金調整統籌考慮，一并實施，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制，避免因待遇調整機制不同導致攀比。李克強總理在《政府工作報告》里談到，企業退休養老金已著手第11次調整，以后機關事業退休金也會跟著企業同步通盤來考慮。

四是改變了養老待遇的發放方式。改革前，機關事業單位退休人員退休費由所在單位負責發放，部分財政差額撥款和自收自支事業單位，受單位經濟效益影響，可能會出現拖欠退休費情況，從而影響退休人員的基本生活水平。改革后，機關事業單位退休人員養老金由社會保險經辦機構實行社會化發放，通過金融機構按時足額直接發放到每個退休人員的銀行賬戶里。

五是改變了人員流動難現狀。改革前，機關事業單位工作人員與企業之間相互流動時，因為制度不同，養老保險關系難以正常接續。改革后，機關事業單位工作人員建立起基本養老保險制度，能夠與企業職工基本養老保險制度正常轉移銜接，將有利于促進人員的正常合理流動。

機關事業單位現行退休制度實行60年，但是隨著的建立逐漸出現一些矛盾，因此出現了所謂的"雙軌制"。確實，在改革中也遇到了一些困難。

"改革機關事業單位養老保險度破解‘雙軌制’最主要的困難就是來自于怎么樣在設計制度過程中既尊重歷史，同時又要兼顧制度的可持續發展"李忠表示，具體體現在機關事業單位和企業的制度，特別是養老待遇的平穩銜接，一個是政策怎么平穩銜接過渡，二個是待遇怎么平穩銜接過渡，為了穩妥推進這項改革，人社部也確定了"一個統一、五個同步"的思路。

實行機關事業養老保險制度改革之后，公眾普遍關心的問題是退休金是否會減少。對此，李忠表示，對改革前已退休的"老人"，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的"新人"，將來退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和;對改革前參加工作、改革后退休的"中人"，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為"視同繳費年限"，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。