2019年新黨章全文修改部分及特點

黨章是管黨治黨的總章程。黨的全國代表大會根據黨的理論創新和實踐創新對黨章進行修改，是我們黨的一個慣例。深入理解和準確把握十九大關于黨章的修改及特點，對于更好地尊崇黨章、學習黨章、貫徹黨章、維護黨章具有重要意義。

一、新實踐催生新黨章

黨的十八屆中央委員會提出的《中國共產黨章程（修正案）》對黨章作出107處修改，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處。如何理解這些修改？我認為應該把黨章修改放在社會變革的大背景下來考察，聯系黨領導的偉大事業、自身建設的偉大工程來考察，這樣才能對修改的內容及其精神實質有更深刻的認識。

修改黨章具有堅實的理論基礎和實踐基礎。黨的十八大以來，一方面，的提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，創立了，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動進入了。另一方面，我們黨扎實推進全面從嚴治黨，在加強黨的建設方面進行了全方位探索，取得了許多成功經驗和重大成果。總結吸收十八大以來黨的工作和黨的建設成功經驗并及時體現到黨章中，使之轉化為全黨共同意志和共同遵循，是十分必要的。

修改黨章具有堅實的制度基礎。2013年發布了黨內法規制定工作五年規劃綱要，對黨內法規制定工作作了頂層設計和統籌安排。在綱要指導下，黨內法規建設作為一項戰略工程不斷取得進展，我們黨制定修訂了80余部中央黨內法規，尤其是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要法規的修訂出臺，為黨章修改打下了堅實基礎。

以修改黨章的形式闡述新認識、總結新經驗，對重大理論和現實問題作出新表述，對實現全黨政治、思想、組織上的統一和行動的高度一致，具有極其重大的指導意義和規范作用。可以說，正是黨的十八大以來的豐厚實踐，以及繼續進行新的偉大實踐的需要，催生了十九大新黨章。

二、十九大關于黨章修改的主要內容

這里談三個主要方面。

第一，修改黨章最大的亮點和創新之處是把確立為黨的指導思想。這一思想形成了一個邏輯嚴密、系統完整、相互貫通的科學體系，是我們黨理論創新的最新成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，經過實踐的充分檢驗，深受人民群眾認同。對治國理政新理念新思想新戰略作進一步的系統闡述和概括提煉，上升為黨的指導思想，是黨心、軍心、民心所向。從歷史上看，以黨章的形式把黨的創新理論確立為黨的指導思想，會極大地促進黨的事業發展。這里需要闡釋的一個概念是“”。從語義學講，時代是社會歷史范疇，是指歷史上以經濟政治文化狀況為依據劃分的某個特定社會發展階段。時代有長短之分，有宏觀、中觀之別。比如，“舊石器時代”“從資本主義向共產主義過渡時代”，這些是宏觀時代。在宏觀時代范圍里，也有中觀時代。比如，毛澤東時代、鄧小平時代。黨的十九大報告和黨章講的，顯然屬于中觀時代范圍。作出進入這一重大政治論斷有充分的理論和實踐依據。從理論上看，唯物辯證法認為，事物發展的過程中，由于矛盾的變化，過程會顯示出階段性。從實踐來看，近年來我國社會發生巨大變化，除各方面事業取得巨大進步、中國前所未有地接近世界舞臺的中心之外，最主要的是社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。比如，現在存在一個“悖論”，一方面有貧困地區、貧困人口，另一方面又出現產能過剩，這就不能僅僅用生產落后來解釋，而只能說是發展不平衡不充分。此外，幸福是階梯性概念，人類追求幸福永無止境。當物質生活的需要基本得到滿足后，精神文化需求、政治權利訴求就日益凸顯，這就是一些社會學家說的，“解決飽漢的問題比解決餓漢的問題更困難”。不能滿足這種日益增長的美好生活需要，也說明發展不平衡不充分。社會主要矛盾的轉化是進入的基本依據，也是的立論基礎。進入的論斷確立了黨的事業新的歷史方位，對科學認識形勢和任務有著重要指導意義，黨章中的許多新思想、新舉措都由此而生。

第二，需要對提出新方略、作出新部署。黨章在這方面增添了很多新內容。比如，提出堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，將又好又快發展修改為促進國民經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。再比如，提出經濟和社會發展的戰略目標，即到建黨100年時，全面建成小康社會，到新中國成立100年時，全面建成強國。把“國家”改為“強國”，一字之變，意味深長，表明中國共產黨和中國人民對現代化目標的追求更高，而且有了更強烈的自信。為實現這一戰略目標，黨章將必須按照總體布局，修改為必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，并增寫了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的內容。總之，黨章在這方面的修改反映了我們黨堅持和發展的根本目的、發展理念、戰略布局、戰略目標、戰略舉措，有利于更好把握我國發展的階段性特征，有利于推動全黨把思想和行動統一到科學判斷和戰略部署上來，不斷開創改革發展新局面。

第三，完成的新任務迫切需要加強和改進黨的領導和自身建設。據此，黨章一方面強調“東西南北中，黨是領導一切的”，突出了黨的領導的全面性；另一方面，從打鐵必須自身硬出發，在總結黨的十八大以來全面從嚴治黨成功經驗的基礎上對推進黨的建設新的偉大工程、全面從嚴治黨提出了新要求、作出了新部署。黨章總綱專門增寫了關于從嚴管黨治黨的段落，使黨的建設基本要求從4項擴展為5項，要求把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。總綱對黨的建設總體布局作了新闡述，即以政治建設為統領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這個“5+2”的新布局突出了政治、紀律和制度三大要素，使黨的建設布局更加科學合理。黨是政治組織，離開政治，政黨就會失去生命和存在的價值。作為先進的馬克思主義執政黨，中國共產黨更要把政治建設擺在黨的建設首位。紀律作為強制性的規范，是各方面建設的保障。制度建設不僅帶有根本性，而且具有極強的綜合性、貫通性，需要體現在政治、思想、組織、作風、紀律等各方面建設之中。為落實這個總體布局，十九大黨章還對貫徹民主集中制提出了新要求，在關于民主集中制的段落中，增寫了牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護的權威和集中統一領導，加強和規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正良好政治生態等內容。民主集中制是黨的根本組織原則、組織制度，是為完成政治任務服務的。執行民主集中制首先有一個政治方向問題，僅僅從程序上符合民主和集中的要求還不能說體現了民主集中制的實質。新黨章在民主集中制的要求中增加了政治內容，實際上是把政治建設和組織建設有機結合起來，把政治建設的要求貫穿于組織建設之中，既以政治建設引領民主集中制的方向，又以民主集中制來保證政治建設要求的落實。從實質上看，十九大黨章提出的這些思想和舉措，無不著眼于增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發展。

歸納上述內容可以看出，黨章修改的邏輯是：黨的十九大確立為黨的指導思想，貫徹新思想需要提出新方略、作出新部署，落實新方略、新部署需要對黨的建設提出新要求，把黨建設得更加堅強有力。

三、十九大關于黨章修改的主要特點

十九大關于黨章的修改，是一個發揚黨內民主、集中全黨智慧的過程，主要體現出以下特點。

歷史必然性和馬克思主義政黨主動性、創造性的緊密結合。十九大關于黨章的修改，既反映了客觀規律的要求，更是黨的主動性、創造性的表現。經過多年來尤其是黨的十八大以來的探索，我們黨對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識達到新高度。規律是不以人的意志為轉移的，但規律不會自發實現，而是需要人科學地認識規律，自覺地按照規律去改造世界，規律才能變為現實。十九大黨章不僅充分反映了“三大規律”，而且自覺運用這些規律去推進偉大事業、建設偉大工程。例如，從理論上講，從嚴治黨是由黨的性質和宗旨決定的，可以說具有歷史必然性，但是黨能否在實踐中真正做到這一點，主觀上的態度和努力就顯得極為重要。十九大黨章以極大的政治勇氣堅持全面從嚴治黨，并以很高的政治智慧提出切實可行的思路和要求，由此把歷史必然性和黨的主動性創造性結合起來。

既繼承傳統又勇于突破創新。黨章的修改是變與不變的辯證統一。黨的性質、宗旨、最終目標、組織原則等馬克思主義政黨賴以安身立命的根本，在十九大黨章中得到充分體現。同時，十九大黨章又與時俱進，根據實踐發展和理論創新，提出了許多新觀點、新舉措。正因為堅持根本的東西不變，黨才能不變質不變色；正因為作出符合實際的新變化，黨才能走在時代前列。只有把繼承傳統與突破創新結合起來，把堅持黨的先進性與完成的新任務結合起來，才會使我們這個大黨老黨永葆生機活力。

更加注重實用性、操作性。黨章是用來執行的，不僅要規定“做什么”，更要解決“怎樣做”的問題，以其實用性、操作性保障指導性、規范性。在這方面，十九大黨章體現了鮮明的問題導向，展現出許多亮點。比如，如何真正落實全面從嚴治黨？十九大黨章提出，堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。這深刻總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗。少數干部墮落為不可救藥的犯罪分子，有一個從輕微違紀到嚴重違紀、最終違法的過程，實行紀在法前、紀嚴于法，可以有效地防微杜漸，及時挽救干部。實行嚴格的黨內監督是落實全面從嚴治黨的有力措施，離開監督，從嚴就是一句空話。信任不能代替監督，如果因為信任而放棄對干部的監督，那么在權力腐蝕和利益誘惑下，必定有一些干部會發生變質、濫用權力，辜負黨組織和群眾的信任。鑒于這個沉痛的教訓，十九大黨章提出不斷完善黨內監督體系，可以說抓住了管黨治黨的根本。