2019年聊城衛計委解讀全面兩孩政策

在6月8日市政府新聞辦舉行的例行新聞發布會上，聊城市衛計委副主任馮守琦對全面兩孩政策相關法律法規和實施辦法進行了詳細解讀。據其介紹，除了國家將原來的“提倡一對夫妻生育一個子女”的規定修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”之外，山東省還對相關法律法規進行了修訂，其中很多變化與生育兩孩的市民息息相關。

　　遇到這六種情形

　　還可以生三孩

　　馮守琦介紹說，新修改的《山東省人口與計劃生育條例》對山東省生育政策進行了調整，以落實全面兩孩政策，并規定了病殘兒、收養、再婚等申請再生育子女的條件，作為全面兩孩政策的補充。

　　規定的可以再生育子女的6種具體情形分別是:夫妻生育兩個子女，有子女經依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的;夫妻曾患不孕不育癥，依法收養兩個子女后女方又懷孕的;再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育或者生育一個子女，再婚后無共同生育子女的;再婚夫妻一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚后已共同生育一個子女的;再婚夫妻各生育一個子女，再婚后已共同生育一個子女的;省人民政府衛生和計劃生育行政部門認定的其他情形。符合法律和本條例規定生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規定的產假外，均增加產假六十日，并給予男方護理假七日。增加的產假、護理假，視為出勤，工資照發，福利待遇不變。

　　已領光榮證不再生育

　　繼續享受優待

　　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，繼續按規定享受各項計劃生育獎勵優待。其中，為了彌補城鎮部分人員無法享受獨生子女父母獎勵的立法空白，新《條例》規定獨生子女父母為機關、事業組織、企業職工以外城鎮其他居民的，由縣(市、區)人民政府參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。

　　對于已經領取《獨生子女父母光榮證》后再生育的，注銷光榮證，停止享受有關的各種優待。同時，根據不溯及既往的原則，刪去了“追回領取的各種獎勵” 的規定。同時，將獨生子女父母獎勵費領取年限由子女年滿十四周歲延長至十八周歲，同時為了增強立法的周延性，解決部分人員領取獨生子女父母獎勵費無法可依的問題，將“城鎮失業人員和農民”擴大修改為“其他人員”，統一由街道辦事處或者鄉鎮政府負責兌現，實現了符合條件人員的全覆蓋。

　　生二孩實行免費登記

　　不再經過審批

　　當前，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度，不再實行審批。再生育子女繼續實行生育審批制度。再生育申請受理機關，由原來的女方戶籍所在地擴大到一方戶籍所在地或者居住證申領地的鄉鎮人民政府或街道辦事處，同時減少了申請辦理生育證時應當提交的證件和證明。

　　為了實現當事人自主生育的合法權益，夫妻可以自行選擇生育子女的時間，自主選擇避孕節育措施，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。改變以往查驗孕產婦生育證的做法，要求醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應主動了解孕產婦的身份信息，并按照規定上報。

　　普遍降低了社會撫養費征收標準。對不符合本條例再生育規定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個子女的社會撫養費征收標準，由原來的三至六倍，統一規定為按本條例規定基數的三倍征收，以絕對數取代了幅度數，取消了自由裁量。

　　符合法定結婚條件但未辦理結婚登記而生育第一個子女的，逾期未補辦結婚登記的，由目前按照規定基數的二分之一征收社會撫養費，修改為按規定基數的五分之一征收社會撫養費。同時，刪去了原來有關本人實際收入高于規定基數的按其年實際收入征收社會撫養費的規定。對符合再生育的規定情形，生育時仍未申請補辦生育證的程序違法行為，將原來的“按規定基數的二分之一征收社會撫養費”修改為“處以五千元罰款”。刪去了對不符合法定結婚條件而生育第一個子女的不再批準生育第二個子女的規定。

　　夫妻雙方都是外地人

　　也可免費登記

　　馮守琦介紹說，根據省衛生計生委印發的《山東省生育登記服務工作規范》，凡符合規定生育第一個或第二個子女的夫妻，夫妻雙方或一方為我省戶籍人口，或夫妻雙方均為外省戶籍，但在我省長期居住且已辦理《居住證》的流動人口，均可免費進行登記。一般應在生育前進行登記，因特殊情況生育前未登記的，生育后予以補登。

　　需登記的育齡夫婦可攜帶夫妻雙方身份證(或居住證等其他身份證明材料)到夫妻一方戶籍地或《居住證》辦理地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或村民委員會、居民委員會辦理登記。如生育后登記的，要提供住院分娩實名登記記錄或子女出生醫學證明。

　　由登記對象或委托代辦人提出申請，并提交所需證件材料，經工作人員進行信息比對，查驗證件材料后，經當事人簽字確認并填寫《生育登記承諾書》，予以現場發放《生育服務手冊》。如有信息比對不一致且登記對象不能出示相關法定依據的，要及時向信息管理地提出協查要求，并告知登記對象推后辦理的原因。另外，為方便群眾辦證，提倡代理服務，夫妻一方或者委托代理人可到受理地所屬鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理，另外，還可登陸衛生計生互聯網政務臺辦事大廳或利用微信公眾號進行登記。

　　生育保險是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和產假的一種社會保險制度，國家或社會對生育的職工給予必要的經濟補償和醫療保健的社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。人社部《生育保險辦法(征求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育險待遇將不再限戶籍，單位不繳生育險須掏生育費。