解讀遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)

《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》已公布

9月28日，《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》(以下簡稱《修正案》)正式公布。這個備受關注的“新版本”同時配發了解讀。在《修正案》中，重點關注了民眾呼聲較高的“感情孩”問題，為再婚家庭的二胎需求提供了政策支持。

修正案回應“感情孩”需求

3月27日，遼寧省十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《遼寧省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》(以下簡稱《決議》)。《決議》中規定，同意在本省行政區域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

在《決議》通過的同時，針對調整完善生育政策后出現的新情況、新問題，省衛生計生委也同步啟動修訂《遼寧省人口與計劃生育條例》，按立法程序規定提請省人大年底前完成《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂工作。

9月28日，備受關注的《修正案》正式出爐。大連市衛生計生委基層指導處處長陶俊榮表示，《修正案》中最受關注的“亮點”是對“單獨”生育二胎的修改，尤其是針對百姓很關心的“單獨”再婚家庭生育二胎的政策修改。陶俊榮介紹，《修正案》保證了多種情況下“單獨”家庭生育二胎的需求(見解讀)。

3月底以來已有3000余例申請

陶俊榮介紹，3月底以來，新的二胎生育政策實施后，大連市的“單獨”家庭陸續開始申請二胎生育。“今年是政策實施的第一年，可以說是一個高峰”，陶俊榮表示，至9月底，大連市已經有3000余例“單獨二孩”申請。她同時表示，大連的申請“規模”在全省來看也沒有特別突出，從全省范圍來看，各個地區申請“單獨二孩”的“熱情”基本上一致。

近期，很多市民撥打電話和到計生工作單位咨詢的相關問題中最熱的，陶俊榮表示是對“產假”方面的改變尤其關注。“大部分都是問這個，比如自己是否在新的產假標準中?”她解釋說，新的規定產假較以往延長了60天，但是，如果正好在新規定發布之時已經休完的就不能再延長休假，正在休假的則可以執行新標準。

解讀

1、這次《條例》修改的內容主要體現在哪幾個方面?

《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》已在9月28日公布。修改后的《遼寧省人口與計劃生育條例》(以下稱新《條例》,修改前的稱原《條例》)，一是完善了我省的生育政策，并倡導按政策生育;二是完善了計劃生育家庭的獎勵扶助政策，一些項目實現提標擴面;三是增加了多項便民措施,更加注重人性化。

2、對于“感情孩”有哪些具體規定?生育間隔還有嗎?

關鍵詞：“單獨”再婚家庭

為了回應社會呼聲、維系再婚家庭穩定，促進社會和諧，根據國家有關文件，有條件地允許“單獨”再婚家庭再生育一個“感情孩”的時機已成熟。為此，新《條例》對原《條例》中的相關規定做出修改，對于一方為獨生子女的再婚家庭，在兩種情況下允許再生育一個子女：第一種情況為，雙方再婚前各生育一個子女;第二種情況為，獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的，即新《條例》第二十條第(二)項、第(三)項。

關鍵詞：生育間隔

取消原《條例》第十八條中關于“女方年齡已滿26周歲”方可生育第二個子女的生育間隔限制。

《國家衛生計生委關于遼寧省啟動實施單獨兩孩政策的復函》(國衛指導函[2015]129號)明確同意遼寧不設生育間隔，本次修改對此給予具體落實。生育間隔的取消表明，凡是符合再生育法定條件的夫妻，可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

3、還提倡“一對夫妻只生育一個子女”嗎?

由于生育政策的調整變化，為體現與時俱進，倡導按政策生育，改善人口結構，修正案取消了原《條例》第十六條中“提倡一對夫妻生育一個子女”和第三十六條關于“各級人民政府可以根據本地區經濟發展水平和財政狀況，對符合再生育條件而未生育子女的公民給予適當獎勵”的規定。

4、針對城鎮化建設過程中“農轉城”現象，如何保障農民實行計劃生育的權益?

修正案新增規定：“符合再生育條件但沒有再生育子女的農村居民，成建制轉為城鎮居民后，未享受到城鎮居民社會保障和福利待遇的，繼續享受原農村居民的生育政策;已享受的，自享受之日起3年內(即生育政策過渡期)可以繼續享受農村居民的生育政策”(新《條例》第二十二條)，把是否享受城鎮居民社會保障和福利待遇作為適用生育政策的認定標識，以切實保護農民實行計劃生育的合法權益。