2019“單獨二胎”過渡期也要“特事特辦”

　　去年12月28日，全國人大常委會通過決議啟動“單獨二孩”政策。浙江臺州一對夫婦在當天生下的孩子，被計生局認定為“超生”，需繳納20萬元“罰款”。而浙江省衛計委曾通過會議決定：今年1月17日之前未接到征繳通知的單獨家庭，可以在6月30日之前補辦手續，“特事特辦”。“我在今年3月8日才收到征繳通知，難道國家和省的政策都可以不執行嗎?”當事人劉麗(化名)對自己被“罰款”充滿不解。目前，這對夫婦已就此上午訴至臺州市黃巖區法院，要求認定孩子符合政策，不屬“超生”。(6月10日《北京青年報》)

　　從中央“單獨二胎”政策出臺到各地對應政策落地，這期間稱為“政策過渡期”。在過渡期內“單獨二胎”出生該如何處理?各地都有考慮。浙江省以社會撫養費征收決定書的送達為界，規定：在1月17日之前未接到征繳通知的單獨家庭，可以在6月30日之前補辦手續，“特事特辦”。這顯然為搶生二胎者提供了一條能夠受惠于新政的政策路徑，值得肯定。但這又恰恰是問題所在：在此期間出生的嬰兒，到底屬不屬于“特事特辦”之列?

　　眾所周知，社會撫養費是針對“超生”者的，對于“準媽媽”腹中的胎兒，不管是不是將來會超生，都不能“提前”征收罰款，否則就是違法。而在過渡期出生的嬰兒，即便是“超生”，但只要在規定時間節點內“未接到征繳通知”，就一定在“特事特辦”之列。從實際情況看，當事媽媽在3月8日收到征繳通知，遠在“1月17日”之后，那么，當地的“只有懷孕未生的才能‘特事特辦’”只能是一種辯解了，甚至是用自己的“矛”戳自己的“盾”。不過，對于這起“超生案”，是不是就該全免罰款，恐怕還得看當事人是否存在事實過錯。

　　從法理上看，“準媽媽”根據國家大政方針，選擇“適時懷孕”不存在過錯，但在“底限”內生養，就表明懷孕并不“適時”。國家“單獨二胎”政策未出就已懷孕，這本身就是主觀故意，也即其在心理上是做好了被罰準備的。何況，諸如北京等全國多地都規定“單獨二孩政策實施后出生才算合法”，當事人不會不知道。摳字眼鉆政策漏洞以逃避懲罰，這種行為本身就應該受到指責。而且，國家衛生計生委也明確表示，“單獨二胎”不設全國統一時間表。這本身就意味著，“單獨二胎”不會因為中央政策的出臺而立即見效，地方政府延時二胎政策，并不違法。因此，解決這個問題，竊以為，在法律框架下，法院也需要“特事特辦”。如果堅持“從舊兼從輕”法律原則，一定能找到彼此理解的折中辦法。

　　過渡期的“單獨二孩”被界定為超生，這對政策制定者和“準媽媽”們來說都是教訓。一方面提醒，各地在政策制定過程中，要提前做好“功課”，杜絕制度漏洞，不能讓好政策成為新民怨;另一方面，也告誡搶生二胎的準媽媽們：在當地相應制度尚未出爐之時，搶生二胎都可能難逃超生罰款的命運。如果一時沖動，沒有搭上“二胎頭班車”，反而登上了“超生末班車”，就得不償失了。