社會(huì)保險(xiǎn)是指一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

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日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，在給首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽賀信中指出，要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠。為深入貫徹落實(shí)指示批示精神，人社部研究制定了加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案，擬研究制定“1+N”政策體系，《意見》是關(guān)于促進(jìn)兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的一個(gè)配套文件。

2018年11月，人社部印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號(hào)），在工程技術(shù)領(lǐng)域支持高技能人才參加職稱評(píng)審。天津、上海、江蘇、廣東等13個(gè)省市開展了高技能人才職稱評(píng)審試點(diǎn)，已有1826名高技能人才取得職稱，試點(diǎn)工作取得積極成效。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地也陸續(xù)反映兩類人才僅在工程領(lǐng)域貫通，受益面窄；高技能人才參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)際結(jié)合不夠，參評(píng)職稱渠道還不夠通暢，企業(yè)積極性有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。為此，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理各地經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取意見建議，深入開展調(diào)研論證，研究起草了《意見》初稿，并征求了各地人社廳（局）、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和百家中央企業(yè)的意見。目前，《意見》經(jīng)人社部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，正式印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：對(duì)高技能人才參加職稱評(píng)審，有哪些重點(diǎn)支持舉措？

答：《意見》進(jìn)一步破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，強(qiáng)化技術(shù)技能貢獻(xiàn)，突出工作業(yè)績(jī)，充分體現(xiàn)兩類人才特點(diǎn)。在保持兩類人才貫通條件大體衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向高技能人才傾斜。具體說(shuō)，對(duì)高技能人才參加職稱評(píng)審，主要有以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)支持舉措：

一是擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，解決高技能人才“能參評(píng)”的問(wèn)題。《意見》提出，以支持高技能人才參加工程系列職稱評(píng)審為工作重點(diǎn)，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、藝術(shù)、體育、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、技工院校教師等職稱系列。同時(shí)，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。需要說(shuō)明的是，貫通以上述8個(gè)職稱系列為主，其他系列中有一定技術(shù)含量的高技能人才也可申報(bào)職稱評(píng)審。對(duì)新興職業(yè)、新興領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門也可在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定具體貫通辦法，明確高技能人才參加職稱評(píng)審的專業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二是淡化學(xué)歷要求，解決高技能人才“評(píng)得上”的問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷是高技能人才申報(bào)職稱的主要障礙。因此，《意見》明確提出，不將學(xué)歷作為硬性條件，具備高級(jí)工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的技能人才，均可參加職稱評(píng)審。也就是說(shuō)，高技能人才取得職業(yè)資格，達(dá)到相應(yīng)的工作年限即可申報(bào)職稱評(píng)審。工作年限沿用2018年試點(diǎn)的條件，兩類人才保持大體衡，適當(dāng)向高技能人才傾斜。在淡化學(xué)歷的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)。《意見》強(qiáng)調(diào)，高技能人才參加職稱評(píng)審堅(jiān)持弘揚(yáng)工匠精神，突出職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)，注重評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。不將論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等作為高技能人才參加職稱評(píng)審的限制性條件。技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況、行業(yè)工法、操作法、完成項(xiàng)目、技術(shù)報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)和單位對(duì)高技能人才單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。

三是建立綠色通道，解決高技能領(lǐng)軍人才“評(píng)得快”的問(wèn)題。《意見》指出，對(duì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)，具有絕招、絕技、絕活，并長(zhǎng)期堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，采取特殊評(píng)價(jià)辦法，建立職稱評(píng)審綠色通道。獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手，擔(dān)任國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人，享受省級(jí)以上政府特殊津貼的高技能人才，或各省（區(qū)、市）人民政府認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才，可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)或副高級(jí)職稱，不需要逐級(jí)晉升。

問(wèn)：在《意見》實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)等用人單位有哪些自主權(quán)？

答：企業(yè)等用人單位是人才使用的主體，要充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)。《意見》提出，支持高技能人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評(píng)審。企業(yè)職稱工作實(shí)行評(píng)聘分開。高技能人才依據(jù)技術(shù)技能水自愿參加職稱評(píng)審，鼓勵(lì)取得職稱的高技能人才堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線，作出更大貢獻(xiàn)。企業(yè)根據(jù)實(shí)際用人需求和不同類別人才特點(diǎn)，自主設(shè)立工作崗位，自主確定是否將取得職稱的高技能人才聘用到相應(yīng)崗位。企業(yè)可探索建立內(nèi)部技能崗位等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營(yíng)管理崗位、技能崗位互相銜接機(jī)制。《意見》同時(shí)提出，用人單位可根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)條件。

前不久，人社部還印發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104號(hào)），要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，向用人主體放權(quán)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，支持各級(jí)各類企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)工作。企業(yè)在開展技能人才評(píng)價(jià)工作中的自主權(quán)，包括自主確定評(píng)價(jià)范圍、自主設(shè)置技能崗位等級(jí)、自主開發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法。企業(yè)要在做好技能人才縱向貫通的同時(shí)，適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢(shì)，按照這次印發(fā)文件的要求，建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審貫通機(jī)制，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，搭建人才成長(zhǎng)立交橋。

問(wèn)：擴(kuò)大兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，對(duì)培育壯大高技能人才隊(duì)伍將帶來(lái)哪些影響？

答：《意見》的出臺(tái)，對(duì)于打破專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，解決人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨(dú)木橋”“天花板”問(wèn)題，推進(jìn)職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評(píng)審和職業(yè)資格考試，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，搭建兩類人才成長(zhǎng)立交橋，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展等，具有十分重要的意義。

一是暢通人才成長(zhǎng)通道。《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步破除束縛高技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破職業(yè)技能評(píng)價(jià)與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審界限，暢通高技能人才的職業(yè)通道。

二是提高技術(shù)工人待遇。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通有利于提高技術(shù)工人待遇，解決技能人才相較于專業(yè)技術(shù)人員待遇不高、獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題。

三是營(yíng)造社會(huì)環(huán)境氛圍。學(xué)習(xí)技能成為技術(shù)工人同樣可以取得工程師、高級(jí)工程師職稱，有利于改變社會(huì)上重學(xué)歷輕技能的觀念，為培育高技能人才營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

問(wèn)：專業(yè)技術(shù)人才是否可以參加技能人才評(píng)價(jià)？

答：《意見》注重專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才雙向貫通，符合職業(yè)技能評(píng)價(jià)條件的專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評(píng)價(jià)。專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，注重操作技能考核，可免于理論知識(shí)考試。

問(wèn)：對(duì)下一步貫徹落實(shí)《意見》有哪些要求？

答：建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措，是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。《意見》印發(fā)后，關(guān)鍵在落實(shí)落地。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。采取切實(shí)管用的措施，加大工作力度，指導(dǎo)各地、各有關(guān)單位有序開展工作，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)政策深入解讀，提高用人單位積極性，引導(dǎo)兩類人才積極參與。及時(shí)宣傳兩類人才貫通的典型人物和典型做法，強(qiáng)化引領(lǐng)和示范作用，營(yíng)造良好氛圍。