延遲退休年齡是否會“搶飯碗”？

延遲退休年齡會“搶飯碗”嗎

　　延遲退休年齡在各國均被視為應對人口老齡化的強有力政策工具，卻也是最受爭議、阻力最大的改革措施之一。在十八屆三中全會公布的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中，已明確提出將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　延遲退休年齡改革關系著眾多群體的切身利益，因而也引發(fā)了社會普遍的關注和激烈的爭論。其中一個爭論的核心問題是延遲退休對年輕人就業(yè)的影響，老人不退會不會搶了年輕人的飯碗?

　　簡單來看，延遲退休年齡意味著一部分本可以提供給年輕人的崗位將被占用，或使嚴峻的年輕人就業(yè)形勢更趨惡化，即所謂的“崗位占用效應”。

　　然而，是否應當進行延遲退休年齡改革以及如何改革，必須建立在對改革利弊得失全面而理性思考的基礎上。實際上，延遲退休年齡對年輕人就業(yè)不僅具有崗位占用效應，還存在一種“崗位創(chuàng)造效應”。

　　我國現(xiàn)已成為了世界上社會保險繳費率最高的國家之一，因需而被推高的勞動力成本已開始對就業(yè)率產生顯著的負面影響。從省級層面來看，各地繳費率和登記失業(yè)率開始呈現(xiàn)出明顯的正相關關系。在延遲退休年齡后，由于在職者增加，待遇領取者減少，維持社保基金收支衡所必需的繳費率水可以在原先基礎上大幅下降。繳費率的下降意味著企業(yè)勞動力成本的減輕和對勞動力需求的增加，因而也將創(chuàng)造出一部分崗位。

那么，崗位占用效應和崗位創(chuàng)造效應孰強孰弱呢?

　　在仔細的理論模型模擬基礎上，我們研究發(fā)現(xiàn)，從全國層面來看，崗位創(chuàng)造效應略強于崗位占用效應。這意味著如果政府利用延遲退休后社保制度內繳費者和領取者比例的改善來降低繳費率，年輕人就業(yè)崗位不會減少。同時，老年人和年輕人的就業(yè)崗位也并不是完全替代的關系。國內外許多研究表明，老年人的經驗和年輕人的創(chuàng)造力都是社會發(fā)展重要的財富，企業(yè)不會因為老年人延遲退休而停止招聘雇傭年輕人。至少從全國層面來看，通過降低繳費率，現(xiàn)實中完全有可能找到一條既不影響年輕人就業(yè)，同時還能改善社保基金收支狀況的延遲退休年齡的改革路徑。

　　盡管從全國總體來看，延遲退休不會擠占年輕人的就業(yè)崗位，但這是不是意味著我們完全不用擔心延遲退休對就業(yè)的影響了呢?答案是否定的。

　　首先，延遲退休對就業(yè)的影響具有非常強的地區(qū)差異性。在東部沿海地區(qū)，如福建、山東、浙江省份等，服務業(yè)、中小企業(yè)、外向型經濟和私營經濟發(fā)達，這些部門對勞動力成本較為敏感，繳費率下降可以創(chuàng)造出較多的崗位，延遲退休實際上有助于促進年輕人就業(yè)。而在許多中西部和東北地區(qū)的省份，如山西、安徽、吉林、黑龍江等地，制造業(yè)、大企業(yè)和國有部門在就業(yè)市場中占有非常大的份額，這些部門對勞動力成本不敏感，崗位數量基本固定，即便繳費率下降也不能創(chuàng)造出太多崗位，延遲退休年齡的確可能導致“老人不退、新人沒位”的狀況。

　　因此，在延遲退休過程中應采取地區(qū)差異性政策，允許東部地區(qū)先行先試，而其他地區(qū)酌情擇時推行，中央政府也可以給予一定的地區(qū)就業(yè)傾斜政策。

　　而且，延遲退休應當和消除跨地域勞動力流動障礙銜接起來，促進中西部地區(qū)同東部地區(qū)的勞動力自由流動，從而在地域間實現(xiàn)崗位創(chuàng)造效應對占用效應的補償。

　　此外，延遲退休年齡更應該考慮老年人就業(yè)問題,特別是老年人的就業(yè)意愿和能力。應當看到，我國老年人在退休后仍然承擔了大量的家庭勞動，如日常料理、照看第三代等。這些勞動雖然沒有統(tǒng)計在GDP之中，卻實實在在地創(chuàng)造著社會價值，解決了在職年輕人的后顧之憂。延遲退休年齡迫使部分老年人重回勞動力市場，如果他們不具備足夠的勞動意愿和能力，那么其中大部分人將轉變?yōu)槭�業(yè)人口，成為改革最直接的利益受損者。

　　在2000年前后，我國曾有大量中年以上職工在國企改革中下崗。由于歷史原因，這些下崗職工沒有良好的人力資本積累，市場薪酬已經低于公共養(yǎng)老金待遇，產生了強烈的提前退休意愿，退休和養(yǎng)老金政策也已成為對這些老年就業(yè)弱勢群體最重要的保護機制。延遲退休年齡改革過程中必須充分考慮歷史給這些人群帶來的傷害和他們的切身利益。(作者單位：上海財經大學中國公共財政研究院)