2019年“公務員漲工資”問題討論和相關改革政策

　　漲還是不漲?圍繞公務員漲工資問題，來社會上掀起一波接一波的討論乃至爭論。不斷有公務員把工資條曬到網上，什么職務工資數百、級別工資數百、各種津貼補貼數十至數百不等，合起來少的一兩千元，大城市里多的五六千元，看起來確實算不上耀眼，特別是那些高學歷的公務員，與他們進入大企業的同學相比心理很難衡。

　　然而這些公務員的叫屈、叫窮往往很難得到其他社會群體的理解。今年全國兩會期間，全國政協委員何香久建議提高公務員工資，結果被無數網友指責，正是反映了這樣一種社會情緒。人們認為，公務員就算明面工資不太高，但灰色收入不少，還可以享受各種福利，工作穩定有保障，為何還不知足?

　　這種印象當然不是沒來由的。不管是被揭露的大小腐敗分子，還是我們日常遭遇的吃拿卡要，都在無形中描繪著人們對公務員收入的想象。隨著中央八項規定深入實施，反腐敗重拳出擊，政府簡政放權、轉變職能全力推進，不少公務員灰色收入被規范、隱性福利被取消也是事實。

　　當然，灰色收入與優厚福利并不是每個公務員都能享有。總體上，公務員是一個龐大而復雜的群體，拋開那些大權在手的官員不說，即使同為基層公務員、普通公務員，其間的差別也很大，不能一概而論。

　　為此，半月談派遣記者奔赴中西部多地采訪，力圖為讀者呈現基層公務員群體原生態工作生活狀況—他們的工資待遇如何?隱性收入多少?工作狀態和心態怎樣?以及他們的改革愿景和訴求。工資怎么調，改革有學問。期望大家通過這組文章可以更深入全面地了解公務員這個群體，更理性地看待“公務員工資”問題和相關改革。

工資待遇沒有想象那么好

　　社會上說起公務員，總是投來羨慕的目光，認為是“鐵飯碗”“金飯碗”，不過不少吃上這碗飯的人對此并不認同，尤其是基層公務員、普通公務員，不斷在網上叫苦叫窮。實情究竟如何?半月談記者在中西部多地就公務員工資待遇、隱性福利、灰色收入等進行了調查。

“如果年輕10歲，我絕對辭職”

　　丁波是青海省西寧市城中區城管局管理科科長，說是科長，實際只是個科員，因為城管局是科級單位，只有局長才是正科級干部。

　　今年39歲的丁波1998年從部隊復轉到城管局，3年的辦事員，然后是14年的科員，月工資最開始400元，一年前，剛剛漲到3200元。

　　丁波的妻子收入不高，有一個女兒才兩歲半。“之所以這么晚要孩子，就是因為家里經濟條件差。”丁波說，現在又陷入兩難，養了孩子養不了老人，一年到頭不吃不喝4萬元，一個娃就花掉一半。

　　丁波說自己的女兒從來沒吃過奶粉，三四百元一桶的奶粉，對他們來說實在是高不可攀。父母都70多歲的老人了，微薄的退休金自己舍不得花，都補貼在了兒孫身上。

　　丁波還是個無房戶。“這輩子怕是沒指望了。”現在一家三口和父母一起擠在80方米的房子里。丁波兄弟姐妹6人，自己是最小的。哥哥姐姐下崗后全部自謀職業，只有丁波有一份正式的工作。

　　現在，哥哥姐姐都有車有房了，只有他這個公務員無車無房，心里不只是羨慕。“女兒一天天在長大，生活壓力太大了，如果年輕10歲，我絕對辭職。”丁波說。

　　采訪中記者了解到，類似丁波這樣的收入水，對不少基層公務員來說已不算少。

　　河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊(化名)說：“我1990年參加工作，到現在25年了，每個月所有收入加起來不到2200元，我愛人也是公務員，在鄉鎮工作，她的收入比我還低，只有2000元，這還是加上了每個月兩三百元補助的數。”

　　“我孩子上高中，很快上大學是一筆不小的開支，加上雙方都還有父母需要贍養，我們每個月的收入只能解決家庭基本開支，一點結余都沒有，想要大方一點，就得負債。”王磊說。

　　重慶渝西地區一位鄉鎮領導朱開明(化名)也告訴記者，自己所在的鎮上，一般科員均月收入不到2000元。不少剛參加工作才兩三年的公務員，就已經受不了鄉鎮工作辛苦、收入低，紛紛想辦法調回縣城工作。

“對比在發達地區工作的同學，差距非常大”

　　朱開明說，公務員群體很復雜，收入差異也很大。“目前，年輕公務員收入相對偏低，而且越是基層、越是邊遠地區的公務員，收入就越低。”

　　楊敬(化名)是西部某國家扶貧開發重點縣的鄉鎮工作人員，他告訴記者，鄉鎮工作十分繁雜，經常要到邊遠的山區村屯去，乘車加步行有時要三四個小時。有公車的時候還好，許多時候沒有公車，需要自己騎摩托車去，不但辛苦，而且還要自己負擔油費。

　　“我工作12年了，還是一個科員，每月工資2000多元，前幾年貸款在縣城買了房子，每月房貸是1300元，生活壓力很大。楊敬說。

　　記者了解到，鄉鎮公務員雖然在基層工作，和農民打交道，但是他們中許多人往往都選擇在縣城買房、安家，調動工作回縣城是許多鄉鎮公務員內心深處的“希冀”。

　　“同樣的工資待遇，誰不想在縣城工作，反正我們這里有本事的都調走了。留下的人，也有不少不安心待在基層。”楊敬說。

　　蔣和與楊敬差不多，也是在邊遠地區—中越邊境的廣西靖西縣工作，現任縣委宣傳部科員，每月收入是2000元多一點，這已是今年廣西調整靖西縣干部津補貼后才達到的水，此前只有1600元左右。

　　“除去400元房租，僅夠基本的生活開銷，存不下什么錢。同樣是做公務員，對比在發達地區工作的同學，差距非常大。”蔣和說。

　　據了解，目前我國公務員工資由職務工資、級別工資、津貼和獎金等構成。其中，前兩項實行全國統一標準，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執行，后兩項則主要由地方財政支付，目前尚未規范執行到位。

　　西部一位縣級干部告訴記者，我國地域差異巨大，公務員待遇也因此不同，比如說省一級的公務員，其工資待遇由省一級財政負責，十分有保障，市縣一級的公務員，其收入要受到當地財政實力的制約，財政大市和財政小市之間差別不小。
　　隱性福利正遭清理 灰色收入因人而異

　　在重慶市某部門工作的公務員劉華(化名)看來，前些年，進入公務員系統，能夠享受的一項較好福利就是分房。劉華于上世紀80年代末參加工作，先后在區縣和市級部門任職，期間先后獲得兩套福利房，目前折合市場價已經超過130萬元。

　　劉華說，我現在每月能夠拿到手的收入，一般在5500元左右，和同年齡段有類似資歷的人比較，許多都比我高出不少。但福利房確實是我享受到的較大財富，這也是以前不少公務員的“奔頭”之一。

　　“收入少點沒關系，只要能分到一套房，就能少奮斗10年。”劉華告訴記者，如今隨著公務員住房制度改革不斷深化，新進公務員幾乎都不可能再享受分房這樣的福利待遇了。

　　不僅分房等大福利漸行漸遠，而且隨著中央八項規定的實施、反腐敗的推進，許多逢年過節的小福利也正在被清理。

　　小劉是西部某市委機關的一名科員，說起中央各項禁令對公務員的影響，他坦承確實很大，隱性福利像海綿中的水一樣被擰干了，工資不高的他感受明顯。

　　小劉給記者算了一筆賬：過去，年底有一筆績效獎，大概四五千元，遇到國慶、中秋、元旦等節日一般發1000元，常還可以報銷一些電話費、打的費，現在這些福利都沒有了，保守估計年收入減少一萬元左右。

　　“公務員的工資并不高，我每月的工資不到3000元，這些福利突然沒有了，對生活肯定有影響啊。”小劉說。

　　不少公務員告訴記者，現在，一些不正規的津貼、補貼、獎金等發放亂象確實在很大程度上被抑制，但在個別政府機構或者政府全額撥款的事業單位中，也還是存在著類似項目費、管理費這樣公職人員除正常工資之外的收入。

　　此外，對于灰色收入，接受采訪的公務員表示，這肯定是部分公務員的重要收入來源，尤其對于黨政領導干部而言，他們手中有權，在現在監督還不夠健全的情況下，只要他們愿意，相關的灰色收入就可能隨之而來。

　　“有的政府部門干部手中掌握公共資源的分配權或行政審批權，利益相關方多多少少要送點土特產、小紅包"意思"一下。”一位基層公務員說，但對于大多數公務員來說，這種收入極少或者根本沒有。(記者 呂雪莉 李松 王軍偉 李亞楠)