淺談公務員2019養老金并軌的公平性

　　人社部稱，公務員養老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務員養老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。一時間，各類罵聲抱怨聲又在網上此起彼伏，人社部的好評率也高開低走，幾腰斬。

公務員養老金并軌 勿對公性做過高期待

　　3月28日，曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長的全國政協委員步正發向媒體披露，我國正在構建完善的養老保險體系，所有人、所有單位繳納養老保險費和享受待遇將一視同仁，“機關和事業單位將來都要納入到養老保險繳費的行列”。這一消息的傳出，讓許多對養老金并軌工作抱有期待的公眾感到欣喜，因為養老上的“公時代”似乎即將來臨。

　　然而，針對此消息，人社部社會保險事業管理中心副主任徐延君29日又回應，公務員養老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務員養老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。一時間，各類罵聲抱怨聲又在網上此起彼伏，人社部的好評率也高開低走，幾腰斬。

　　對于普通民眾來說，公務員養老金的并軌問題并非一個“宏觀財政壓力”的問題，而是基于對社會公性的一種渴求。按照流行的說法，公務員不用繳納養老金，企業職工需要職工與企業共同繳納，但退休后的收入公務員卻要高出職工許多甚至一倍。這種嚴重的不等刺激著許多人的神經，也蘊藏著啟動公務員養老金改革的社會思潮。

　　盡管人社部現任官員出面表示，養老金將按照工齡補齊保險的說法只是諸多方案的其中之一，但在并軌呼聲震天的今天，類似補齊保險的方案已經讓不少議論者感到滿意。當然，其中的一個重要爭論點在于，補交的養老金到底應該如何分配比例。不過，在實際上，這一爭論本身很可能缺乏實際意義。

　　早在去年年末，接人社部的人士曾表示：“未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水。”的確，改革開放以來的所有改革都是增量改革，目前的公務員養老金并軌問題，也不可能超出這一邊界。

　　在“八項規定”推廣一年半之后，各地公務員“隱性福利”正在減少。但需要注意，中央頻頻“打老虎”、“拍蒼蠅”的最終目的，不是為了“減少”，而是為了“規范”公務員群體的收入。可以預見，為了調動公務員群體的積極性，公務員在未來的工資將會上漲，上漲的部分將作為對過去“隱性福利”的替代，而其中的一部分作為養老保險存入公務員的賬戶，很可能是一種政策取向。

　　所以，單純期待公務員養老金并軌改革可以拉低公務員群體的收入(福利)，這樣的想法可能較為天真。而對改革本身寄予期望，同時能夠兼顧具體政策可操作性的人士，也應當注意到養老金并軌，個人賬戶獨立，本身就是一個重要的改革成果。當然，這并不包括年金，因為公務員和一些企業職工在年金數額上也許有較大的差距。但畢竟只有獨立之后，才能告別過去的“糊涂賬”狀態，相關的預算監督工作才能真正啟動，相對應的討論和建議才能更具針對性。

　　更重要的是，改革的啟動不可能在執行者們一片反對聲中展開，并軌之后的公務員養老金制度事實上賦予了公務員“個體化”的地位，使其未來的職業規劃更具開放性。從這一點出發，越是年輕的公務員將越樂意接受這樣的制度安排。因為這對于激發公務員群體的活力，促進該群體的流動也具有利好影響。

　　當然，眼下傳出的消息還處于“謠言”階段，人社部一天不公布改革方案，公眾的討論就一天無法進入議程。而要知道，盡管支持并軌的公眾占據了絕大多數，但在真正的博弈階段，無組織的民眾在網絡上的狂轟濫炸，未必抵得過內部的一個招呼。所以，有關公務員養老金并軌改革的議題，我們將很難對短期內的公性做過多期待，但長遠來看，并軌消除了“糊涂賬”的存在，從此預算監督就有了具體、直接的目標，這還是值得肯定的。

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