寧夏2019年兩會政府工作報告全文解讀(三)

　　生態(tài)環(huán)境良好。建立環(huán)保督察制度，嚴格項目環(huán)境準入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責。深入開展廢氣、城市揚塵等專項整治，推動燃煤鍋爐淘汰和改造升級，全面禁止黃標車上路，著力消除重污染天氣。加強飲用水源地和地下水保護，推進黃河干支流、重點湖泊等水環(huán)境綜合治理，新建城市污水處理廠8座，提標改造12座，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，依法取締直接入黃排污口，確保主要水體水質穩(wěn)定改善。加大農作物秸稈、畜禽糞便、農用殘膜等回收利用力度，整治農業(yè)面源污染，工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%。落實新一輪草原生態(tài)保護獎補政策，治理荒漠化土地50萬畝、水土流失800方公里，生態(tài)修復76萬畝，植樹造林100萬畝。

　　(六)狠抓重點改革，釋放發(fā)展動力活力。堅持問題導向，從重要領域、重點環(huán)節(jié)入手，抓好68項改革任務，破除障礙，激發(fā)活力。

　　深化行政管理改革。繼續(xù)簡政放權，落實自治區(qū)政府部門權力清單和責任清單。各市、縣(區(qū))上半年公布“兩個清單”。推進投資審批、審計體制、商事制度、事業(yè)單位分類等改革，加快相對集中行政審批權和處罰權改革，加強事中事后監(jiān)管，用政府權力減法換來市場活力乘法。

　　深化財稅體制改革。研究制定市縣財政收入激勵辦法，合理劃分區(qū)、市、縣事權與支出責任，推進預決算公開、預算績效管理。加強市縣政府債務管理，規(guī)范舉債，有借有還。今后，已達警界線的市縣不準舉新債。啟動國稅、地稅征管體制專項改革試點，加快營改增、消費稅、所得稅、資源稅和車購稅等改革步伐。清理規(guī)范涉企收費基金，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　深化國資國企改革。穩(wěn)妥推進自治區(qū)參股中央企業(yè)、區(qū)屬國有獨資企業(yè)混合所有制改革。開展區(qū)屬國有企業(yè)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理試點，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理順國有資產(chǎn)出資人職責和監(jiān)管體制，實施以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類分層監(jiān)管。強化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，提高國有資本收益上繳財政比例，加大違規(guī)經(jīng)營責任追究力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　深化農業(yè)農村改革。加快農村土地股份合作改革，開展土地經(jīng)營權抵押貸款試點。實行宅基地、農宅“兩證合一”，探索農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，建立自愿永久退出宅基地使用權補償機制。推進供銷社綜合改革，加快國有林場改革。完善農業(yè)保險政策，建立農地租賃風險防范機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　深化要素市場改革。落實國家電力體制改革意見，完善煤電價格聯(lián)動機制，擴大直接交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進中寧工業(yè)園區(qū)電力市場改革試點。發(fā)揮市場化價格形成機制的作用，嚴管自治區(qū)定價目錄項目，完善供水、供熱、污水處理等價格體系，繼續(xù)清理經(jīng)營性收費和中介收費，促進市場要素合理配置。

　　(七)融入“一帶一路”，提升內陸開放水。全面落實“開放寧夏20條”，加快內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。

　　構筑三個臺。依托中阿博覽會，深化中阿共辦機制，辦好埃及活動周、沙特中阿高新技術及裝備展等系列活動。啟動建設中阿產(chǎn)業(yè)園、文化園等開放園區(qū)，加快中阿技術轉移中心建設，推進皓月清真產(chǎn)業(yè)園、國際健康醫(yī)療城等項目，建成中阿進出口商品貿易中心。完善銀川綜合保稅區(qū)功能，建成指定商品進境口岸，帶動全區(qū)進出口總額增長10%。

　　打造三條通道。陸上絲路通道，開工中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國高鐵網(wǎng)連通;建設銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路，深化與天津港、烏力吉、*等口岸合作，拓展多式聯(lián)運。空中絲路通道，開通更多到絲路沿線國家的航線航班，與80%以上的省會城市實現(xiàn)直飛，力爭民航旅客吞吐量突破600萬人次。網(wǎng)上絲路通道，啟動網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務臺，支持建立“海外倉”和展示中心。

　　實現(xiàn)三項便利。借鑒上海自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗，放寬外商投資準入，擴大備案管理，讓投資服務更便利。建成寧夏電子口岸，加快建設國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)涉外審批“一站式”辦理，推進與絲路沿線省區(qū)通關一體化，讓貿易服務更便利。開展對阿金融合作，支持金融機構圍繞企業(yè)走出去和資金引進來創(chuàng)新服務，鼓勵企業(yè)開展跨境人民幣結算和應用內保外貸、并購貸款、境外發(fā)債等多種方式融資，讓金融服務更便利。

　　深化三大合作。鞏固提升歐美日韓和港澳臺等傳統(tǒng)市場，積極拓展與絲路沿線國家經(jīng)貿合作和人文交流，主動服務中海自貿區(qū)談判。緊盯長三角、珠三角、京津冀等地域，推動東部園區(qū)在我區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，建好國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。深化與陜甘蒙新等周邊省區(qū)合作，促進區(qū)域設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補。鼓勵寶塔、農墾、電建等企業(yè)走出國門，在沙特、哈薩克斯坦、毛里塔尼亞等投資置業(yè)。堅持引資、引技、引智并重，組織“央企進寧、外企進寧、民企進寧”行動，全面落實已簽訂的合作協(xié)議，提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達效率。全年招商引資到位資金2000億元以上。

　　(八)保障改善民生，增進人民群眾福祉。全力辦好民生實事，使老百姓的生活年年都有新提高。

　　打贏脫貧攻堅這場硬仗。實施好“五個一批”工程和“13項行動計劃”，免除農村貧困家庭高中生學雜費，提高貧困地區(qū)中職學生生活費補助標準，推行扶貧開發(fā)政策與農村低保制度有效銜接，易地搬遷3萬人，產(chǎn)業(yè)扶持5萬戶。辦好閩寧協(xié)作20周年活動，做好定點幫扶、社會幫扶，確保200個重點貧困村、19萬人脫貧。讓每個有勞動意愿的人有活干、有錢賺。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，引導高校畢業(yè)生、退役軍人等群體自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);開展訂單、定崗、定向培訓，培訓城鄉(xiāng)勞動力6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農村勞動力轉移就業(yè)70萬人;拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。

　　提升教育公度和滿意率。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20所，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，學前3年毛入學率達到73%。改善農村貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，拓展普通優(yōu)質高中覆蓋半徑。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建立中小學校長教師交流輪崗與績效工資、職稱評定、評先選優(yōu)掛鉤機制。加快職業(yè)學校和公共實訓中心建設，推進產(chǎn)教融合、工學結合、校企聯(lián)合。深化考試招生制度改革。推動高等教育內涵發(fā)展。辦好民族教育和特殊教育。支持和鼓勵發(fā)展民辦教育。

　　充分發(fā)揮社會保障的兜底作用。開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，建設敬老院、老年活動中心、農村互助養(yǎng)老院84個。推進全民參保，職工“五險”、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)每年都有新的增加。提高基本醫(yī)療保險補助標準，提高大病統(tǒng)籌救助標準，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，給重度殘疾人發(fā)護理補貼，給困難殘疾人發(fā)生活補貼。

　　努力使老百姓看得上病、看得起病。開展省級綜合醫(yī)改試點工作，完善分級診療體系，優(yōu)化新一輪藥品招標采購，降低就醫(yī)成本。定向培訓住院醫(yī)師300名，落實到崗大專以上學歷村醫(yī)1000名，創(chuàng)建群眾滿意的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構400所。加大傳染病、地方病、職業(yè)病綜合防治。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。強化食藥監(jiān)管，保障舌尖上的安全。

　　讓群眾的文化生活更豐富、更精彩。新改建5個市縣級文化館、圖書館，扶持一批文化室、文化大院，開展送戲下鄉(xiāng)、公益放映、全民閱讀等活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。培育壯大創(chuàng)意、動漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)走出去。加強文化遺產(chǎn)保護，推進西夏陵和絲綢之路寧夏段申遺。號召全民健身，辦好體育賽事，逐步免費或低收費開放公共體育設施，更好滿足群眾健身需求。進一步做好外事僑務、檔案氣象、防震減災等工作。

　　各位代表，我區(qū)發(fā)展正處于關鍵時期，今年經(jīng)濟下行的壓力可能更大，面臨的困難可能更多。各級政府及廣大公職人員面對嚴峻的形勢、繁重的任務和發(fā)展的新常態(tài)，怎么看、怎么干是一個必須回答的問題。我們一定要調適發(fā)展理念，調適思維方式，調適職能定位，調適工作方法，調適作風狀態(tài)，始終把推動發(fā)展的責任扛在肩上，始終把廣大群眾的冷暖放在心頭，用自己勤奮敬業(yè)的工作、滿腔熱情的服務、廉潔奉公的品德和務實苦干的實際行動，樹立政府的威信，贏得人民的信任。

　　堅持依法行政。嚴格依法決策，實行重大決策終身責任追究及倒查機制。全面推行綜合執(zhí)法，開展“兩隨機、一公開”。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。主動接受媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。支持國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發(fā)展。深化安寧夏創(chuàng)建，啟動“七五”普法，加強和改進信訪工作，完善矛盾排查調處機制，切實抓好安全生產(chǎn)，依法管理宗教事務。銀川“1·05”縱火案，影響十分惡劣，教訓極其慘痛!我們一定要采取一切必要措施，有效預防和堅決打擊各類違法犯罪活動，確保群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會安定有序，確保人民安居樂業(yè)。

　　辦事快捷高效。堅持“深、實、誠、細、嚴”要求，強化抓重點、抓關鍵的工作機制，重大事項層層簽訂責任書，確保工作部署落地生根。完善各項指標體系和政府績效考核辦法，強化政務公開和督查問責，表彰獎勵實績突出的，約談誡勉工作不力的，曝光追責不為亂為的，真正做到政令暢通，馬上就辦，辦就辦好。

　　嚴守廉潔底線。踐行“三嚴三實”，優(yōu)化政風行風，加強公務員隊伍建設，所有公職人員都要以人民利益為重，勤懇務實，履職盡責，全心全意當好人民公仆。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和自治區(qū)“若干規(guī)定”，強化過“緊日子”的意識，從嚴控制機構編制和財政供養(yǎng)人員。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，扎緊制度圍欄，打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　各位代表，目標藍圖催人奮進，面對挑戰(zhàn)更要提高勇氣、發(fā)奮圖強。讓我們緊密同志為，在自治區(qū)黨委的領導下，牢記責任使命，增強憂患意識，勇于擔當，狠抓落實，久久為功，加快建設開放富裕和諧美麗寧夏，為全面建成小康社會而努力奮斗!