2019年貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見

　近日，農業部、國家發改委、財政部、中國人民銀行等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》指出，發展特色產業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措。這涉及3000萬以上農村貧困人口的精準脫貧，農業部有關負責人對《意見》進行了解讀。

　　產業扶貧，是打贏脫貧攻堅戰的重要保障

　　農業部有關負責人表示，產業扶貧是扶貧開發模式的重要特征，我國已進入扶貧開發的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰，必須進一步加大產業扶貧力度。產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。產業扶貧還是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧都需要通過發展產業實現長期穩定就業增收。

　　該負責人說，當前推進產業扶貧具有良好的條件，但受經濟技術發展水平低等因素影響，貧困地區產業發展總體水平不高，資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

　　因此，《意見》提出，到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，初步形成特色產業體系;貧困鄉鎮、貧困村特色產業突出，特色產業增加值顯著提升;貧困戶掌握1?2項實用技術，自我發展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準;因地制宜、產業精準;科學設計、項目精準;保護生態、綠色發展;幫貧脫貧、聯動聯考。

　　因地制宜選好產業，創新機制確保貧困人口精準受益

　　如何在貧困地區選準選好產業?

　　“各地資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產業，不能不顧實際，一哄而上，引進水土不服的產業。”這位負責人表示，產業扶貧要堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律。《意見》提出要科學確定產業，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，進一步調整產業結構，優化產業布局，選準適合自身發展的產業。要按照全產業鏈理念打造產業，積極發展產品加工，拓展產業多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，促進一二三產業融合發展，拓寬貧困戶就業增收渠道。

　　促進產業發展，離不開龍頭帶動。《意見》強調，要發揮新型經營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，支持通過土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經營權入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩定的帶動關系。支持新型經營主體向貧困戶提供全產業鏈服務，切實提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。

　　《意見》的一大亮點就是強調了要完善利益聯結機制，把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，把貧困戶精準受益作為扶持產業發展的必備條件，對企業等新型經營主體給予財政投資的前置條件。

　　“產業扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產業項目與貧困戶增收的結合點，真正建立起貧困戶分享產業發展紅利的有效機制。”這位負責人告訴記者，《意見》鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權;有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象，共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。

　　從金融、科技、人才等方面提出產業精準扶貧的支撐保障體系

　　產業扶貧，任務艱巨。《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產業精準扶貧的支撐保障體系。

　　??一是健全金融服務體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特色產業發展特點的金融產品和服務方式。

　　??二是健全科技和人才支撐服務體系，鼓勵各級技術研發推廣機構和技術人員以產業基地為依托，加快科研成果轉化應用，加強地方特色農畜產品品種保護利用，推進信息進村入戶。加大貧困地區新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養力度。

　　??三是健全市場支撐體系。改善流通基礎設施，大力發展電子商務，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產品品牌，提高產品品質