勞動仲裁法解讀第十三條調解方式

　　第十三條 調解勞動爭議，應當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，耐心疏導，幫助其達成協議。【解讀】本條是關于勞動爭議調解方式的規定。調解勞動爭議，就是要做勞資雙方的工作，以事實為依據，根據法律、法規和政策，陳述利害，曉之以理，動之以情，幫助雙方解決分歧，就爭議事項達成共識。

　　一、充分聽取雙方對事實和理由的陳述調解不等于無原則的“和稀泥”，調解勞動爭議也要在弄清事實、分清是非的基礎上進行。雖然調解協議是雙方自愿的，雙方也可以處分自己的權利，可以讓步，但調解工作還是要事實為依據。只有事實清楚，矛盾焦點明確，調解工作才能作到“有的放矢”，糾紛才能順利解決。因此，調解員應當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，也就是說調解員既要聽取勞動者一方對事實和理由的陳述，也要聽取用人單位一方對事實和理由的陳述，不能只聽一方，偏聽偏信。由于調解是雙方自愿的，調解的成功與否，在一定程度上取決于爭議雙方解決爭議的誠意。因此，本法沒有對調解中的證據問題作出明確規定，當事人在陳述事實和理由時，也可以提供相應的證據，以幫助調解員弄清事實，但沒有證據，也不妨礙調解工作的進行，調解員也可以主動調查了解，弄清事實。、

　　二、耐心疏導調解工作實際上是一種說服教育工作，需要根據法律、法規和政策，擺事實，講道理，耐心疏導，做到以理服人，而不能以勢壓人。這就要求調解員有耐心、虛心和誠心，從而引導爭議雙方以和解的方式解決糾紛，調解員也可以提出調解意見，但不能強迫當事人接受自己的主張。調解協議的內容必須反映雙方的真實意思，是雙方自愿的結果，調解內容涉及雙方當事人權利義務的，調解員應當尊重當事人按照自己的意愿進行處理。如果強迫當事人達成調解協議，不是當事人心甘情愿，既使達成協議，也可能得不到履行。實踐中當事人不履行調解協議，多數原因是違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服。在勞動爭議調解，要堅持自愿原則。包括申請調解自愿和達成調解協議自愿。根據《企業勞動爭議處理條例》第11條的規定，調解委員會調解勞動爭議應當遵循當事人雙方自愿原則。調解自愿的原則，可以從本法相關條款中得到反映，如本法第5條規定“發生勞動爭議，當事人不愿協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的，可以向調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁”。

　　因此，是否申請調解，當事人有選擇的自由。在制定本法的過程中，為了充分發揮調解作為解決勞動爭議“第一道防線”的作用，曾經有意見建議將調解作為解決勞動爭議的必經程序。后來考慮到調解的一個基本原則是自愿，如果作為必經程序，違背了自愿原則，如果強制調解，既使達成調解協議，也可能得不到履行，這樣做又延長了勞動爭議解決的時間，調解制度的效果反而不好。后來就沒有采取這一建議。調解還是一個當事人可以自由選擇的勞動爭議解決方式。本法只是在擴大調解組織的范圍，增強調解的有效性等制度設計上，引導當事人自愿選擇調解的方式。