【代表委員觀點】

為留守兒童打開“便利之門”

　　多年來，社會各界對于留守兒童的關注很多，但是，他們的悲切境遇卻接二連三地涌入公眾的視線。現實究竟該如何改變？　

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：　

　　實施免費閱讀行動將有利于推動國家全民閱讀活動，著力保障農村留守兒童的基本閱讀需求。國家可以借鑒以往經驗，實行“分類承擔”，即東部發達地區由自己全額解決，中部一般發達地區由中央與地方各自承擔50%，西部欠發達地區中央承擔70%，地方承擔30%，分解之后財政壓力更小。　

　　全國人大代表、貴州大學校長鄭強：　

　　各地應為留守兒童設立一個統一的管理機構,但從長期發展來看，解決這一問題的根本還是要把重心放在經濟建設方面，并且需要經濟、教育和文化同步發展。　

　　全國政協委員、著名演員鞏漢林：

　　現在的經濟社會發展獲得了巨大成功，反過來，我們更應該將紅利返還給這些進城務工人員，幫助他們解決一些實實在在的問題。尤其在北京這些一線城市，外地孩子想上學手續特別繁瑣，有時候覺得城市似乎不是要包容這些人，而是設置門檻使這些人不進來，我認為這是不可取的。　

為留守兒童與父母之間搭建橋梁

　　《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》指出，中國有1000萬留守兒童“一年到頭見不到爸媽”，有一半以上的農村兒童每年與父母見面的次數少于5次。

　　全國人大代表、廣西柳州市柳北區初中生物教師謝世梅：

　　要強化修訂未成年人保護法，制訂政策措施，鼓勵社會力量幫助留守孩子回到父母身邊，同時，鼓勵外出農民工回鄉創業。對于農民工流入地的城市，應該在廉租房、農民工子女就地入學方面提供更多幫助。　　

　　全國人大代表、西北大學副校長高嶺：

　　針對留守兒童教育中的父母缺位問題，開發建設留守學生教育管理服務系統，實現信息交互、情感交流、家校師生的互通。對于貧困邊遠地區，在扶貧資金中保障網絡接入的資金投入，確保各類信息臺暢通，為留守兒童和父母、學校之間架起信息通道，促進留守兒童的健康成長。　

　　全國政協委員、香江集團總裁翟美卿：

　　留守兒童最需要的畢竟還是雙親的陪伴，政府和社會可以提供幫助，但無法替代家庭的角色。建議勞動力流入地政府盡可能放寬對務工人員隨遷子女就學和進入幼兒園的限制，降低門檻，讓有經濟能力的父母將14歲以下的孩子能夠帶在身邊就學和生活。　

學校撐起留守兒童的“半邊天”

　　根據教育部統計，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2075.42萬人。為加強關愛留守兒童，要加大教育部門和學校關愛保護力度。　

　　全國人大代表、石家莊市第二中學校長、黨委副書記邵喜珍：

　　應加強農村寄宿制學校的配套設施建設，加大對貧困村寄宿制學校建設的投入力度，改善貧困村教育教學條件。改擴建一批寄宿制學校，動員留守兒童轉入學校寄宿，盡量為農村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學的群體中成長，讓留守兒童得到更多關愛。　

　　全國人大代表、廣西大化縣高級中學教師藍春桃：

　　由于父母長期不在身邊，留守兒童在家庭教育、道德慣養成方面普遍有所缺失，因此更需要在學校接受正確的引導，尤其是在小學這一重要的慣養成學段。　

　　全國政協委員、伊利集團董事長潘剛：

　　學校作為事關留守兒童身心健康的重要場所，也當為其撐起“半邊天”，做好保護留守兒童的考題。寄宿制學校是關愛保護留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導，多一份責任關懷，努力創造“吃在學校解食優、住在學校受關愛、學在學校學知識、樂在學校感幸福”的條件，要在“管、護、教、娛”上全方位下功夫。　

【政策解讀】

讓每個留守兒童都生活在愛的陽光下

　　國務院2月14日公布的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》提出，加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。不論是兒童保護還是未成年人犯罪預防，留守兒童都是我國難以回避的重點人群。

　　【父母：依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務】家庭監護是保障兒童健康成長的基礎制度。但在當前我國城鎮化的大背景下，農民工的頻繁流動導致很多留守兒童處于缺乏父母關愛甚至有效監護的狀態。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務，即使父母外出務工，也不能逃避這種法律責任。　

　　【學校：對農村留守兒童受教育情況實施全程管理】利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流，了解幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監護人責任意識和教育管理能力；幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。　

　　【基層鄉鎮政府和居村委會：強化監護監督職責和評估幫扶職責】村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理。　

　　【公安、民政：各司其職確保留守兒童權益保護】對虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；縣級民政部門通過政府購買服務等方式，加快孵化專業社會組織，依托社會組織培養專業服務人員。>>>詳細

四川涼山州布拖縣火烈鄉留守的姐弟倆走在寒風凜冽的求學路上。（胡全 攝）

【專家觀點】

　　段成榮：站在國家發展高度看留守兒童問題　

　　農村家庭外出打工的通常都是父親，母親外出則多是父親因為教育、身體或技能方面的原因出不去。這樣的家庭在農村地區處于更弱勢的地位，表現出來的結果就是這他們的子女在就學等各方面，甚至包括身體和智力條件方面，都或多或少受到一些影響，這樣的孩子特別需要關注。>>>詳細

　　童小軍：留守兒童問題不能孤立化　

　　我們在應對留守兒童問題時有一個很大的不足，就是把問題孤立化。實際上，留守兒童的問題大多也是中國兒童的問題，只是留守兒童表現的程度更嚴重，這點在家庭教育問題方面比較明顯。>>>詳細

　　葉敬忠：以人的福祉為終極目標是解決留守問題的根本　

　　過度聚焦于對留守人口的生活及其所受影響進行展示和分析，難以脫離表象層次，研究和解釋的深度顯得不夠。對農村留守人口問題的思考，需要“超以象外，得其環中”，才有可能把研究從“是什么”推進到“為什么”的層次。>>>詳細

　　鹿永建：父親對孩子生命的支撐作用影響一生　

　　解決留守兒童問題，我們需要有中國的家庭法。對于留守兒童及其家庭的支持，則更多地需要通過社會組織去完成，因為這是一項細膩的工作，而不是推動性的，這恐怕是政府失靈的一個領域。>>>詳細

　　姚建：用兒童福利包提高留守兒童關愛實效性　

　　兒童服務福利對于留守兒童來講，應該成為改變他將來人生處境的一個重要的手段，而不僅僅是簡單的救助，民政部門所做的救助實際是沒有反貧困功能的。在完整的福利包中，每一個服務項目中都有專業的人員，大多服務都是一對一的。>>>詳細

【媒體評論】

　　關愛保護留守兒童，教育大有可為　

　　從教育層面看，如何更好地為農民工隨遷子女在城市接受教育提供保障，同樣至關重要。雖然年來解決隨遷子女在輸入地就學取得了積極進展，但各地情況尚不衡。鼓勵輸入地充分挖掘潛力，積極吸收隨遷子女在當地接受義務教育、學前教育，進一步落實和完善異地中高考政策，無疑是一個重要政策取向。>>>詳細

　　讓留守兒童“快樂留守”　

　　鄉村學校既承載著鄉村孩子與家庭的夢想，又是鄉村的希望所在。發展好鄉村教育，辦好鄉村學校，讓每一個無奈留守的鄉村孩子能夠快樂地留守、自主地成長、幸福地生活，讓每一個無奈流動的父母能夠安心地外出務工，這不僅對解決當下留守兒童問題具有極強的現實意義，而且對推進精準扶貧，阻斷貧困在鄉村代際間的傳遞，具有深遠而持久的影響。>>>詳細

　　用法治呵護留守兒童健康成長　

　　長期以來，由于不少地方政府始終把留守兒童管理作為家庭的“家務事”看待，普遍認識不足、責任不清，也鮮有問責追責、約束制裁。現在，在公共管理方面，不少地方政府已經看到“留守兒童后遺癥”的不利影響，例如基層人才發展的脫節、未成年人身心發展受到抑制、社會和諧程度降低。>>>詳細