2019年教改新觀察管辦評分離如何走向縱深

　有一些名詞在我們的生活中流行，幾十年后又消失，帶著獨特的歷史烙印。比如，糧票。

　　，又有一個名詞逐漸淡出中國人的視野——“非行政許可審批”。當年5月6日，國務院常務會議決定，按照依法行政要求，徹底取消這一審批類別。在國務院公布的決定取消的非行政許可審批事項目錄中，“孔子學院（課堂）設置及年度項目審批”等三項教育部審批事項在內。　

　　“非行政許可審批”這一名詞將成為歷史。簡政放權，我國的治理體系在發生深刻變革，踏著這個大步伐的節奏，教育管辦評分離也在深入推進，尋求教育公共治理新格局。

　　教育治理離不開三方：政府、學校、社會。如今，“壯士斷腕”，政府的權力被逐步清理，“法無授權不可為”，“法定職責必須為”，一個政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督評價的教育治理體系正在構建中。　

　　，教育公共治理新格局步伐加快：全國人大常委會審議通過《教育法》《高等教育法》修正案，組織開展《職業教育法》首次執法檢查；規范教育行政審批流程，公開行政審批服務指南，暢通監督舉報渠道；全國絕大多數中小學幼兒園已建立家長委員會；全國普通本科高校章程制定核準工作基本完成；在“一市兩校”率先啟動教育綜合改革基礎上，22個省份、100多所部屬高校完成綜合改革方案編制報備工作；教育部委托中科院、社科院、工程院等單位對教育規劃綱要實施情況開展第三方中期評估……　

　　“管辦評”“國家治理體系”，這些老百姓聽起來覺得有些晦澀的名詞，到底會影響我們什么？　

　　可以講個故事。“一個人的畢業照”曾在網上流傳，讓北京大學古生物專業突然走紅。濟南大學法學專業本科畢業生張卓寫信給北大教務部長，表示自己想報考古生物第二學士學位。如果擱在以前，學校只能回絕他。因為高校開辦第二學士學位專業要經過教育部審批，像這種“一個人”的冷門專業難以被列入審批之列。隨著教育部取消高校設置和調整第二學士學位專業審批，張卓的夢想不再遙不可及。　

　　改革的難點在哪里？“在這方面，中央的步子反而邁得更大些，這為教育體制改革營造了很好的環境，教育管辦評分離將來能走出什么格局，大家很期待。”一位專家對記者坦言，在現代學校制度方面，大學章程建設不錯，但是中小學推進得還不是很到位。　

　　教育管理體制改革，是教育改革中最難啃也必須啃的硬骨頭。我國學校大多是政府公辦，民辦學校歷史短暫，公民辦學校內部治理結構還不完善；社會組織發育不成熟，獨立的中介組織起步晚，公信力不足；改革者在切割自身利益方面依然面臨挑戰，多放事權、少放人事財物權，多放虛權、少放實權的問題依然會考驗政府的決心和行動力。　

　　中央反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務，這是釋放教育活力、提高教育質量的“總閘門”。，深化“放管服”改革，繼續簡政放權，深化管辦評分離改革，任務依然艱巨。　

　　簡化行政審批流程，規范審批行為，方便群眾辦事，方便學校辦學。　

　　檢查評比多、隨意性強、重形式輕內容的問題亟待解決，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯合的就不要一個個重復檢查。　

　　監管方式需要創新，以提高監管的針對性和有效性。　

　　用標準加強引導、加強監管、加強問責是現代治理手段，國家教育標準體系在這一年要加快完善。　

　　高校本科教學評估報告、專業評估報告、教學質量年度報告、就業質量年度報告、教學質量常態監測數據向社會公開，并成為今后加強和改進“兩個一流”建設的基本數據。　

　　建立省級政府履行教育職責督導評價制度，促進地方政府更好履行教育職責，健全教育督導制度體系。　

　　讓學校把更多時間和精力用在辦學治校上。教育部門要回應學校辦學需求，從學校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，為學校提供優質高效服務。　

　　教育行政部門深化“放管服”改革，在迎來更大的挑戰，未來怎么樣，大家很期待，期待一個新的教育治理格局，激發、釋放出教育發展的活力。（記者趙秀紅）