全國兩會關于農村宅基地熱點提案,2019年兩會關于農村宅基地政策解讀

全國兩會關于農村宅基地熱點提案,兩會關于農村宅基地政策解讀

　宅基地只有使用功能而無資產資本功能。結果是,集農民畢生積累建造的農房,由于限制流轉和抵押無法實現其資產信用功能,不能對擴大生產、更新住宅和規(guī)避風險提供支持。

　　些年,農村教育、農村醫(yī)療、農村社會保障等方面已取得重要突破,農村住房制度建設在各地也進行了積極探索,但整體制度建設仍不完善。農民住房歷來以自建、自住、自管為主,農村住房制度長期停滯在“一戶一宅”、“限制宅基地轉讓”等層面,涉及農民利益和權益保障、農民居住質量和安全、農民人居環(huán)境提高和最低端農民居住保障等方面的制度建設很不健全。

　　我國現有農村住房制度主要體現宅基地制度層面,“一戶一宅”、“面積法定”、“無償取得和使用”、“限制流轉和抵押”是基本特征。宅基地制度過于側重對農民的福利和保障,導致宅基地只有使用功能而無資產資本功能。結果是,集農民畢生積累建造的農房,由于限制流轉和抵押無法實現其資產信用功能,不能對擴大生產、更新住宅和規(guī)避風險提供支持。農民無論是建新房還是擴大生產、修建基礎設施,均難以得到資金的支持。而且,宅基地資源浪費日趨嚴重,超規(guī)定占地、建新不拆舊、一戶多宅、外出務工長期空置房、廢棄地、閑置地等不斷增多。由于宅基地不能流轉,也沒有退出的激勵機制,所以宅基地長期處于增量不斷增加,存量利用率不斷降低的狀態(tài)。

　　這種單一的宅基地制度是不合理的。我國農村住房制度應該由農村宅基地分配制度、農房建設制度、農房基礎設施配建制度和農房救濟制度等系統組成。在此基礎上,對農村住房制度予以重塑和構建。

　　在農村宅基地制度方面,應當建立“無償取得、有償使用、有限流轉”的制度原則。

　　“無償取得”是指農民無償取得宅基地以實現基本的居住權。應本著“一戶一宅,面積限制”原則,嚴格限制初期取得宅基地的面積標準,體現“公性”和“福利性”,既要保證農民的居住之用,也要有效地防止宅基地盲目增多和耕地大量減少。

　　“有償使用”是指宅基地有償使用,促使農民更合理、有效、經濟地利用宅基地,保護耕地。對于宅基地使用費,可以采用累進收費法,即按農戶人均用地面積達到不同的檔次,適用不同的收費標準:在貧困地區(qū),對最低限度的住宅用地面積可以免收使用費;在耕地緊缺地區(qū),對超過均標準的住房用地面積可以提高使用費的收取標準。為了解決農村貧困居民的住宅用地問題,應當建立貧困居民使用費減免制度。宅基地使用費應以“取之于戶,收費適度,用之于村,使用得當”為原則。

　　“有限流轉”則要求有條件有步驟地對農村宅基地使用權流轉開禁。由于地區(qū)之間發(fā)展不衡,對于農村宅基地使用權的流轉不宜以“一刀切”的方式來處理。應在試點較為成功的基礎上,選擇社會經濟條件發(fā)展較好,原先已經存在農村宅基地使用權流轉隱性市場的地區(qū)推廣試點。除轉讓外,還應允許宅基地的出租。另外,應當盡快開展農房和宅基地確權登記發(fā)證等配套工作,確權登記發(fā)證是農房流轉的基礎。有了確權證,可以為下一步建立城鄉(xiāng)統一的土地市場做好準備。

　　我國村莊數量巨大,各個村莊特點不同、類型不同,應通過建立村莊規(guī)劃制度,吸引靠城市的村莊適度集聚,引導規(guī)模較小、發(fā)展前景不好的村莊向中心村鎮(zhèn)聚集,騰出土地進行整理復墾。同時,通過規(guī)劃確定對具有文化遺產性質的村落進行保護,并保證農民建房的選址安全。村莊難以復制城鎮(zhèn)住房的購買制度,在制度安排上,要尊重農民自建住房的權利和保護農民自建住房的積極性,但應從建材、質量、安全、節(jié)能、節(jié)地等方面給予規(guī)范和引導。更值得一提的是,基礎設施是農房的必要配套,當前這是農村最急需解決的短項,這一點,政府應當予以重點扶持