山東青島 教育行政執(zhí)法要全程留痕保存證據

從青島市教育局獲悉，為規(guī)范教育行政部門執(zhí)法行為，深入推進教育行政執(zhí)法體制改革，日前，《青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程》和《青島市教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》向社會公布，根據要求，該市教育局在實施行政執(zhí)法行為時，應當嚴格按照規(guī)定要求填寫教育部門執(zhí)法文書，真實記錄執(zhí)法活動全過程，實現行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據。

　　據了解，《規(guī)程》主要適用于市教育行政部門，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍內，開展相關調查、檢查，以及對違法行為實施行政處罰等教育行政執(zhí)法活動。《規(guī)程》明確，對在調查、檢查中發(fā)現的情節(jié)輕微的違法行為，市教育局行政執(zhí)法人員應當先采取教育、勸誡、疏導等方式，促使違法者自覺履行法定義務、糾正錯誤，經教育后違法者自覺履行法定義務，且未造成危害后果的，不予行政處罰。對違法事實確鑿并有法定依據，符合予以警告的行政處罰、對公民處以五十元以下罰款、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款等三種情形之一的，市教育局行政執(zhí)法人員可以按照簡易程序當場作出行政處罰決定。

　　對公民擬處500元以上罰款、對法人或者其他組織擬處2萬元以上罰款、責令停止辦學、吊銷辦學許可證的案件，以及在當地造成較大社會影響或者群眾集中投訴較多的案件，由市教育局行政處罰案件審理委員會審理，集體討論決定。同時，在做出此類行政處罰決定前，應當在行政處罰事先告知書中，告知當事人有要求聽證的權利。當事人在收到行政處罰事先告知書之日起三日內申請聽證并符合條件的，市教育局應當自接到申請之日起五日內受理，并自受理之日起二十日內組織聽證。不符合聽證條件的，應當自接到申請之日起五日內書面告知，并說明理由。

　　《規(guī)程》同時提出，作出行政處罰決定前，市教育局行政審批與執(zhí)法處應當制作行政處罰事先告知書，告知當事人擬給予的行政處罰決定及其事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證的“三項”權利。當事人可以在告知后五日內提出陳述和申辯。當事人提出陳述和申辯的，由市教育局行政審批與執(zhí)法處受理。

　　為深入推進教育行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法實體和程序要求，實現行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，減少行政執(zhí)法爭議，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求，結合市教育局執(zhí)法實際，該市制定了《制度》。

　　《制度》明確規(guī)定，教育行政執(zhí)法全過程記錄包括紙質記錄和音視頻記錄兩種形式。根據要求，市教育局在實施行政處罰等依職權的行政執(zhí)法行為和行政許可、行政確認等依申請的行政執(zhí)法行為時，應當嚴格按照規(guī)定要求填寫教育部門執(zhí)法文書，真實記錄執(zhí)法活動全過程，同時要通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機、錄音筆等執(zhí)法記錄設備對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執(zhí)法活動進行記錄，形成錄像、錄音、照片等音視頻資料并按規(guī)定存檔。

　　青島市高校工委副書記李珉告訴記者，，青島市教育局被教育部定為全國教育行政執(zhí)法體制改革八個試點單位之一，該市為規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，先后制定了“三步式”行政處罰模式、行政處罰案件審理委員會制度、行政執(zhí)法工作情況定期通報制度等，并編制了教育行政執(zhí)法工作手冊，此次出臺的2個教育行政執(zhí)法文件，旨在嚴格教育行政部門的“執(zhí)法”行為，自己給自己“建章立制”。