虞永平學前教育改革發展成效顯著任重道遠

學前教育關系千家萬戶。中國學前教育研究會對五年來學前教育改革發展進行了持續跟蹤研究。剛才，劉教授介紹了評估情況，下面我就談談我們對五年來的發展到底怎么看，同時，也介紹我們對未來的思考。　

一、學前教育發生了歷史性的重大變化

（一）強化了政府對學前教育的責任　

《規劃綱要》發布前，我國的學前教育發展滯后，成為整個教育體系中的一個薄弱階段，存在較為嚴重的“入園難”、“入園貴”問題。問題根源是政府沒有真正意識到自己是發展學前教育的責任主體。《規劃綱要》實施以來，各級政府在不同程度上將發展學前教育納入自己的職責范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發布的關于發展學前教育的文件的數量和政策導向的力度是史無前例的。一些地方還將發展學前教育納入政府職責考核、現代化建設指標、民生工程體系、新農村建設考核等相應的政府職責指標體系之中，并建立了相應的考核和獎懲制度。這說明了政府在發展學前教育上真正履職了，不再缺位了。　

　(二)穩步推進了學前教育體制機制的改革　

《規劃綱要》實施以來，國務院出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對擴大普惠性資源、加大學前教育投入、加強教師隊伍建設、加強幼兒園監管等一系列體制機制問題做出了制度性安排。地方各級政府出臺的政策，也明確了發展學前教育的制度安排和改革方向。體制機制改革呈現了啟動于中央，發端于基層，來源于問題，落實在實踐，造福于事業的良好局面。有了新的體制和機制，學前教育才會有穩定的投入和有效的管理，才會有持續的發展。　

五年來，我國的學前教育邁開了體制機制改革和創新的堅定步伐，很多在舊體制下“不可能”的情況，通過體制機制的改革變成了可能，如，“國十條”明確提出學前教育財政投入要做到“五有”：預算有科目、投入有比例、增量有傾斜、撥款有標準、資助有制度，實現了學前教育財政投入機制的重大突破，近幾年財政性學前教育投入大幅增加。　

（三）喚醒了全社會對學前教育重要性的認識　

實施《規劃綱要》以來，國家出臺了發展學前教育的一系列政策，產生了廣泛和重大的社會影響。各級政府的各項政策得到了落實，幼兒園數量不斷增加，幼兒園的環境條件不斷改善，教師隊伍得到充實和提高，教育活動更加生動有趣，兒童得到了良好的發展，這些都使廣大干部和群眾實實在在地感受到了發展學前教育的必要性和重要性，增強了對發展學前教育的信心和決心。　

教育部連續五年組織開展“全國學前教育宣傳月活動”，開發了科學育兒網、制作了“回歸快樂童年”電視專家訪談節目，組織了一系列主題征文、實踐案例征集等活動，能緊扣現實，關注需要，生動形象，效果良好。有效地向全社會宣傳了學前教育的價值，宣傳了科學的教育理念和方法，產生了廣泛的社會影響，大大提高了全社會對學前教育重要性和科學性的認識。　

（四）穩定和提升了教師隊伍　

經過五年的努力，教師的地位、待遇等有了一定的改善，專業水平也有了一定的提高。事實證明，教師隊伍的穩定和發展不只有利于當前教育質量的提升，更重要的是有利于樹立幼兒園教師良好的職業形象，提升幼兒園教師的職業吸引力，吸收更多優秀青年從事學前教育，給學前教育的健康發展營造良好的生態環境。　

（五）提高了學前教育質量　

在落實《規劃綱要》的過程中，教育部發布了《3-6歲兒童學習和發展指南》（以下簡稱《指南》），各地政府采用多種方式加以宣傳和落實。努力讓《指南》精神落實到教師的教育行為中，并走進千家萬戶。從中國學前教育研究會組織的多次的學前教育征文活動、幼兒園教育活動DV評選活動、幼兒園課程改革經驗交流活動等情況看，教師的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動日益豐富多樣，“小學化”現象得到了一定的遏制。大家越來越意識到質量是學前教育的根本，幼兒健康發展是教育質量的核心指標。　

　二、著力解決學前教育改革發展的深層次問題　

近幾年，學前教育雖然取得了長足的發展，但與人民群眾對學前教育的期待和愿望比，還存在一定的距離，必須抓住機遇，研究解決深層次問題，實現新的突破。　

第一，加快推進學前教育立法。

在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經成為當務之急。一級教育的普及必須由立法的保障，這也是世界各國普及學前教育的主要經驗。因此，要從法律上確認學前教育對人生發展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩步前行。　

第二，盡快建立健全學前教育經費保障的長效機制。

總體上看，學前教育發展的基礎還比較薄弱。這幾年，各地建立了大量幼兒園，但在運行保障方面的欠賬還比較多，機制尚未真正建立起來。要想保證學前教育持續健康發展，真正實現普惠，讓老百姓有園上，上得起，關鍵是政府要加大投入，建立長效投入機制，否則普惠性是實現不了的。　

第三，提升幼兒園教師的職業吸引力和職業榮譽感。

目前，我國幼兒園教師的地位、待遇還是不能令人滿意的。近些年，在一些地方，教師的職業素養比較差，科學保教還不到位，一方面要加強培訓，嚴格要求，另一方面，從長遠看必須解決教師的地位和待遇問題，包括編制、工資、社保、職稱評定等。要讓老師對孩子有愛心和責任心，加強師德教育是重要的，但是政府也必須要給老師應有的待遇，讓幼兒教師這個職業有吸引力，讓幼兒教師有職業榮譽感。