關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見

本報訊（記者劉博智）教育部近日發布《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，《意見》包含5個部分、22條，對深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變提出了具體的要求。

要推進依法行政，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，首先就要加大政府簡政放權力度。在管理層面，《意見》規定全部取消非行政許可審批，建立規范教育行政審批的管理制度。全面清理規范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，轉變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，大幅減少總量。

將來，清單管理方式將成為教育管理方式轉變的范本。《意見》要求，建立教育行政權力清單和責任清單制度，在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點。

《意見》還要求，加快國家教育基本標準建設，形成具有國際視野、富有的分層、分類教育標準體系。

要想把權力關進籠子里，鑰匙就得交給百姓。意見要求建立健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。加強政府內部的層級監督及監察、審計等專門監督，主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，形成科學有效的教育行政權力運行制約和監督體系。

管辦評分離，政府要擺正自己的位置，做“執鞭人”和“服務者”。《意見》要求，完善教育法律法規執法體系，規范教育行政權力行使程序。加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規行為。同時，加強和完善政府服務機制。科學編制教育總體規劃、專項規劃，完善規劃的實施機制，增強規劃的前瞻性、戰略性和約束力。

在辦學層面，《意見》對推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度做了具體的規定：

第一，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權。更加注重以法治方式保障學校辦學自主權。第二，加強學校章程和配套制度建設，全面形成一校一章程的格局。第三，完善學校內部治理結構。第四，健全面向社會開放辦學機制。鼓勵高校面向社會辦學，建立健全協同創新和協同育人機制。第五，完善校務公開制度。及時、準確地公開辦學信息，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。

《意見》從自我評價、專業結構評價、提高監督實效和評價質量等方面作出規定，要求在評價層面“推進依法評價，建立科學、規范、公正的教育評價制度”。

第一，引導和支持學校切實發揮教育質量保障主體作用，不斷完善內部質量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學特色。第二，強化國家教育督導，加強各級教育督導工作力量，健全管理制度，提高督導工作專業化水平。第三，大力培育專業教育服務機構，整合教育質量監測評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。第四，堅持以學校為主體、以學生發展為本位，健全多元化評價標準，積極采用現代化評價方法和技術，保證教育評價的科學性、規范性、獨立性，切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。第五，切實發揮教育評價結果的激勵與約束作用。對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。