鄉村學校建在村民心上才不會空

學校建設者僅把學校建設當成自己的政績，與村民內心想法和真實需求存在距離。

■儲朝暉

甘肅隴南武都區花錢建的74所鄉村完小或教學點因無生源已成“空校”，造成資源浪費。新華網記者日在調研中發現鄉村學校在軟硬件建設方面出現“苦樂不均”的苗頭：一邊是偏遠教學點條件簡陋，勉強維持，另一邊在農村修建的大量學校卻成了“空校”；一方面大量學生向城鎮集中，另一方面村民要求恢復村級教學點。

據本人對鄉村的調查，這種現象存在已經不是一兩年了。2008年，我到黑龍江北部一個鄉調查，當地撤掉各村的小學，全鄉集中辦一所小學。投巨資把校舍建起來后，按當地統計人口算，每個年級設置三個教學班。然而第一年一年級只招到15個學生，原因是：一部分村民認為集中后與其跑十幾里乃至幾十里到鄉里的學校上學，還不如再跑十幾里或幾十里到城里、市里的學校上學劃算；另一部村民分則認為學校那么遠不放心孩子去，干脆不讓孩子上學了，導致該鄉小學輟學率升高到20%。

這個例證說明建好的學校成為空校的關鍵原因是沒有建在村民心上，不符合村民心意。

那些離村民居所較的偏遠教學點多年來的苦撐維持，是因為滿足了“就”條件而符合村民心意，但當地政府不愿投資，條件越來越簡陋。而一些地方政府在投資建學校的時候沒有征求民意，沒有考慮學生上學是否方便，沒有為村民算一筆孩子上學的成本與收益賬。在建校時也沒有考慮孩子上學的交通、食宿、安全及其他生活方面的困難，缺乏征求當地村民意見的程序，僅僅是在辦公室里做規劃，以為僅僅將校舍建起來就萬事大吉，于是出現了在資金本就不足的情況下還在農村修建大量浪費資源的“空校”的現象。簡而言之，學校建設者僅把學校建設當成自己的政績，與村民內心想法和真實需求存在距離。

令人擔憂的是，就在得到甘肅這一消息的同時，又得悉湖北某縣要投入巨資建教育示范區，把全縣的中小學幼兒園都集中到這個區里，爭取容納全縣70%的學生，這進一步說明這種與百姓不能心往一處想的事還在繼續發生，相關的利益和政績驅動尚存。

一方面政府拿著財政投資當杠桿，想把大量學生向城鎮集中，另一方面村民要求恢復村級教學點；一方面一些關起門來辦教育的人以提高質量為由主張消除小規模學校，另一方面總有一些村民支付不起這樣那樣的費用，不讓孩子去上那些集中的“質量好”的學校。

破解這道難題首先要破除集中才能辦好和提高優質教學資源的錯誤觀念。包括日本、美國在內的世界多個發達地區都依然有大量小規模的學校，只要投入、師資到位，小規模還是能辦得好的。

解決這道難題還要切實依法治教。義務教育法要求政府為居民提供就入學的條件，村民就有權利在自己居所附享受到政府提供的義務教育，政府也應無條件地設法做到這一點。對那些村民因接送孩子不方便拒絕撤并的教學點，政府要做的就是設法保障它們從硬件到教學質量上都合格，而不是勉強維持。不這么做就是政府沒有真正做到與村民一條心。

依據義務教育法的基本精神，無論城鎮化的進程如何，無論人口如何流動，鄉村學校布點的基本原則只能是哪里有村民就在哪里辦學校，一刀切的“集中”和“保留”都不是上策。學校跟著孩子，而不是要孩子遠途就學。即便那些5人以下的學校，如果無法讓孩子就，也必須要辦下去，對住在山高路遠村落家長提出要恢復曾經被撤并的教學點的要求也應盡力滿足，這是保障鄉村教育公的底線。

在守住這條底線的前提下，教育行政部門應深入了解村民的教育需求和就學意向，做好深入細致的調查，做好長期和短期規劃，將居民、師資、當地文化、人口流動特征、學校管理等多方面因素綜合考慮，靈活、精準地確定學校布點，真正把鄉村學校辦到村民的心上。