2022年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的主要內(nèi)容及精神解讀 2022展望

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的主要內(nèi)容及精神解讀

“實(shí)現(xiàn)了‘十四五’良好開(kāi)局”，12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度評(píng)價(jià)一年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)。在會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署，為我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

今年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊(cè)的一年。我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，正式宣布全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。我們召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)百年黨史上第三個(gè)歷史決議《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅(jiān)持和發(fā)展的政治宣言，是以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。一年來(lái)，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。的黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就。

“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，一個(gè)重要方面體現(xiàn)在，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)持續(xù)顯現(xiàn)；國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破；產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，對(duì)外貿(mào)易量增質(zhì)升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大；改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，著力打通制約供需適配和要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；民生保障有力有效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全年糧食連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，喜獲“十八連豐”；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績(jī)的取得，是的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。實(shí)踐再次證明，黨確立同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立的指導(dǎo)地位，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。有作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有科學(xué)指引，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，在全面建設(shè)國(guó)家新征程上創(chuàng)造新的時(shí)代輝煌、鑄就新的歷史偉業(yè)。

明年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，我們就一定能保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。讓我們更加緊密地同志的，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位，不斷把推向前進(jìn)。

應(yīng)對(duì)三重壓力要“穩(wěn)”字當(dāng)頭

雖然2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控全球領(lǐng)先，但是挑戰(zhàn)猶存。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策基調(diào)作出了科學(xué)判斷，對(duì)諸多新老情況、新老問(wèn)題，比如如何持續(xù)改善民生、著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定等進(jìn)行了具體安排，具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

“形勢(shì)復(fù)雜、基調(diào)突出、應(yīng)對(duì)全面。”高凌云用12個(gè)字概括了本次會(huì)議精神解讀的體會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)交織疊加，會(huì)議明確了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，顯示出2022年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和社會(huì)大局“雙重穩(wěn)定”。為此，有必要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室副主任李承健在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在三重壓力之下，此次會(huì)議核心突出了“穩(wěn)”字，穩(wěn)字當(dāng)頭在近些年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中第一次出現(xiàn)，更加強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)的重要性。

李承健表示，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是針對(duì)這三重壓力，提振需求、優(yōu)化供給、扭轉(zhuǎn)預(yù)期，謹(jǐn)防預(yù)期轉(zhuǎn)弱并自我強(qiáng)化。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”字，并提出了一系列穩(wěn)的政策，對(duì)于提振市場(chǎng)預(yù)期具有重要作用。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授唐任伍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我們要認(rèn)清規(guī)律，把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落。

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃慶華對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)本次會(huì)議部署分析，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”還增添了三個(gè)有利條件。一是碳達(dá)峰、碳中和政策路徑的調(diào)整；二是明確“提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”；三是“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。這意味著從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的節(jié)奏上來(lái)說(shuō)，明年年初包括整個(gè)上半年有望迎來(lái)政策的持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

七大政策發(fā)力

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

會(huì)議提出了七大政策組合拳，即宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開(kāi)放政策要激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

“七大政策更好地將經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行與中長(zhǎng)期發(fā)展有效銜接，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α！敝袊?guó)人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)陳彥斌向本報(bào)記者分析，要在宏觀政策“三策合一”框架下重視結(jié)構(gòu)政策的配合。通過(guò)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能更好地暢通穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在最優(yōu)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)短期平穩(wěn)運(yùn)行和長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

高凌云認(rèn)為，七大政策是一個(gè)較為系統(tǒng)完備的、有指向性的、可操作的政策體系。此次明確結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重。

黃慶華認(rèn)為，七大政策對(duì)不同領(lǐng)域進(jìn)行了定調(diào)，反映了政策的調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高，有利于保持我國(guó)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而穩(wěn)住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

其中，在宏觀政策要穩(wěn)健有效方面，會(huì)議提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，這是我國(guó)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的重要研判。對(duì)于這一“藥方”，陳彥斌分析，“跨周期調(diào)節(jié)+逆周期調(diào)節(jié)”的新思路能夠更好地平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，從而更好地保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間之內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。

著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

把穩(wěn)中求進(jìn)落到實(shí)處

對(duì)于2022年的工作部署，會(huì)議提出，要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作；要繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)；要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。

李承健分析，在以往經(jīng)濟(jì)工作思路的基礎(chǔ)上，此次會(huì)議又增加了“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”，這體現(xiàn)了我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，首先就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為各項(xiàng)改革工作提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

黃慶華表示，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，明確政策基調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的重要手段。減稅降費(fèi)等紓困政策協(xié)同發(fā)力，必將有效提升企業(yè)活力和發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)。激活市場(chǎng)主體的“一池春水”，關(guān)鍵在于持續(xù)全面深化改革，將資源配置還權(quán)于市場(chǎng)是釋放改革紅利的重要基礎(chǔ)，政府職能的轉(zhuǎn)變和提效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障，要注重協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。

“整體而言，2022年，只要狠抓落實(shí)，就一定能牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)‘雙重穩(wěn)定’。”高凌云說(shuō)。