2019年新公務員法職級并行實施細則

2018年12月29日，第十三屆全國人大常務委員會第七次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法（修訂草案）》，自6月1日起施行。

主要在以下幾個方面作了補充調整和完善：

一是突出了政治要求。堅持和加強黨的領導、堅持制度等一系列政治要求，把落實好干部標準貫穿公務員管理全過程和主要環節，進一步彰顯了。

二是調整完善公務員職務、職級等有關規定。進一步推進公務員分類改革，改造非領導職務為職級，實行職務與職級并行制度，對領導職務與職級的任免、升降以及與此相關的條文進行了修改。

三是調整充實從嚴管理干部有關規定。將第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了加強公務員監督和公務員應當遵守的紀律等規定，修改完善了回避情形、責令辭職、離職后從業限制等規定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀違法有關法律責任的規定。

四是貫徹落實關于加強正向激勵的要求，健全完善公務員激勵保障機制，加強了對公務員合法權益的保護。

五是根據公務員管理實踐需要，對分類考錄、分類考核、分類培訓等進一步提出明確要求，對公務員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

組織部負責人就公務員法的職務職級并行、健全獎勵機制等問題，作出明確答復。

問：新修訂的公務員法確立了公務員職務與職級并行制度，請問作出這一改革是如何考慮的，制度是如何設計的？

答：推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會作出的重大改革部署，目的是調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性，完善公務員制度機制，推進公務員分類管理，加強專業化建設，拓寬公務員尤其是基層公務員職業發展空間，實現對公務員的持續激勵，有利于解決非領導職務設置存在的屬性界定不清晰、設置不科學不合理等問題。

中組部負責人指出，落實中央要求，新修訂的公務員法明確規定國家實行公務員職務與職級并行制度，在具體的制度設計上：一是重新設置了職級序列，規定綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。與原來的非領導職務相比，增加4個層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規定。三是明確專業技術類、行政執法類公務員職級設置根據本法由國家另行規定，留出制度接口。之前，這項制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經具備在全國推行的基礎和條件。

問：新修訂的公務員法在激勵公務員新擔當新作為方面有哪些新的規定？

答：新修訂的公務員法在堅持從嚴管理公務員的同時，加強正向激勵、關心關愛，除了建立公務員職務與職級并行制度外，圍繞充分調動和激發廣大公務員的積極性，還提出了以下幾個方面的措施。

一是健全考核評價機制。新增專項考核方式，規定考核指標根據不同職位類別、不同層級機關分別設置，著力解決一把尺子量到底問題。加強考核結果的使用，明確“定期考核的結果作為調整公務員職位、職務、職級、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據”，“公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務或者職級層次任職”，進一步強化考核的“指揮棒”作用。

二是健全獎勵機制。規定公務員獎勵要堅持定期獎勵與及時獎勵相結合，突出獎勵時效性；將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔當作為的良好導向；規定“可以向參與特定時期、特定領域重大工作的公務員頒發紀念證書或者紀念章”，以進一步提升公務員的職業榮譽感。

三是完善權益保障機制。針對公務員工作任務重、壓力大，經常加班加點的情況，規定公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規定給予補助。

按照公務員養老等保險與社會保險相銜接的要求，對公務員的保險規定作了相應修改。進一步完善了公務員申訴控告條款，明確公務員不因申請復核、提出申訴而被加重處理，保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權利，明確規定不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復。同時，規定對捏造事實，誣告、陷害他人的，依法追究法律責任。

附《公務員法》全文：（重點內容已經標注）

中華人民共和國主席令

第二十號

《中華人民共和國公務員法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國公務員法》公布，自6月1日起施行。