2019年鞍山市房屋拆遷管理條例及拆遷補償標準(全文)

發(fā)文單位：鞍山市人大常委會

發(fā)布日期：2000-1-27

執(zhí)行日期：2000-3-1

生效日期：1900-1-1

　　第一章　總則

　　第二章　拆遷管理

　　第三章　拆遷補償

　　第四章　拆遷安置

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，依據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及附屬物的適用本條例。

　　第三條　本條例所稱拆遷人是指取得《房屋拆遷許可證》的建設單位或個人。

　　本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人，國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

　　第四條　拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予合理補償和安置。被拆遷人必須服從城市規(guī)劃和城市建設的需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第五條　鞍山市人民政府負責城市房屋拆遷的行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作；縣（市）建設行政主管部門主管本縣（市）的城市房屋拆遷工作，其職能是：

　　（一）拆遷單位的資格審查、年檢和房屋拆遷資格證書的發(fā)放；

　　（二）房屋拆遷工作人員的培訓、考核、發(fā)證；

　　（三）房屋拆遷計劃和方案的審批；

　　（四）《房屋拆遷許可證》的核發(fā)；

　　（五）拆遷工作中違法行為的查處；

　　（六）拆遷糾紛的裁決；

　　（七）拆遷工作的監(jiān)督和檢查；

　　（八）法律、法規(guī)授予的其他職能。

　　鞍山市城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）是鞍山市城市房屋拆遷工作的具體工作機構(gòu)。

　　第六條　規(guī)劃、土地、城建、房產(chǎn)、工商、公安、電業(yè)、電訊、城市公用設施管理等部門以及拆遷人與被拆遷人上級主管單位，應按各自職能配合房屋拆遷行政管理部門共同做好拆遷工作。

　　第二章　拆遷管理

　　第七條　城市房屋拆遷實行《房屋拆遷許可證》制度。

　　任何單位和個人因城市建設需要拆遷房屋，必須具備下列條件：

　　（一）房屋拆遷申請報告和拆遷方案；

　　（二）建設項目計劃批準文件；

　　（三）建設用地規(guī)劃批準文件和規(guī)劃建設平面圖；

　　（四）房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的審查意見書（滅籍手續(xù)）；

　　（五）回遷安置用房建設專戶存儲資金；

　　（六）需要提供的其他文件和資料。

　　經(jīng)市、縣（市）拆遷辦審查符合條件的，核發(fā)《房屋拆遷許可證》后方可實施拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。

　　第八條　《房屋拆遷許可證》一經(jīng)發(fā)放，市拆遷辦應將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容，以公告及其他形式予以公布。

　　拆遷人必須按照規(guī)劃部門劃定的拆遷范圍進行拆遷，不得擅自擴大或縮小拆遷范圍；在拆遷范圍內(nèi)，拆遷人不得以任何理由放棄任何房屋及附屬物的拆除。

　　《房屋拆遷許可證》的有效期限為12個月。《房屋拆遷許可證》規(guī)定的拆遷期限為6個月，如遇特殊情況，需要延長期限的，必須在期滿前15日向市、縣（市）拆遷辦提出申請，經(jīng)審查批準延長期限不得超過3個月。

　　第九條　城市房屋拆遷實行回遷安置用房建設資金專戶存儲制度。

　　任何單位或個人因城市建設需要拆遷房屋，必須在申辦《房屋拆遷許可證》之前，向市、縣（市）拆遷辦指定的銀行存入回遷用房建設工程總造價30％的資金，專項用于被拆遷人回遷用房建設，不得挪用、抽逃，市、縣（市）拆遷辦應按照回遷用房的建設進度批準使用。

　　第十條　城市房屋拆遷實行拆遷資格管理和年檢制度，具體辦法由市拆遷行政主管部門公布。

　　城市房屋拆遷必須由具有房屋拆遷資格的單位或個人來實施。拆遷工作人員應進行培訓、考核，必須持證上崗。

　　城市房屋拆遷工作人員應嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，堅持原則、秉公辦事，不得在拆遷工作中使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當手段。

　　第十一條　拆遷范圍確定后，市、縣（市）拆遷辦要書面下達凍結(jié)通知書，通知有關(guān)部門在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

　　（一）遷入居民戶口和居民分戶，但因出生、軍人轉(zhuǎn)退、婚姻等確需遷入或分戶的除外；

　　（二）房屋買賣、交換、出租、抵押、典當、贈與、分戶、析產(chǎn)、調(diào)換，但需執(zhí)行人民法院或者仲裁機構(gòu)生效的判決、裁決除外；

　　（三）房屋新建、改建、擴建和臨時土地使用證等手續(xù)；

　　（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)執(zhí)照及許可；

　　（五）電業(yè)、自來水、煤氣、通訊等相關(guān)業(yè)務。

　　暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限為12個月。

　　第十二條　城市房屋拆遷實行下列形式：

　　市、縣（市）人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷。經(jīng)市、縣（市）拆遷辦批準，也可以由拆遷人自行拆遷或委托拆遷。城市建設綜合開發(fā)地區(qū)和重點工程建設，應當實施統(tǒng)一拆遷。

　　拆遷人委托拆遷的，被委托人必須是取得房屋拆遷資格證書的單位。

　　第十三條　拆遷人與被拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，應當依照本條例規(guī)定簽訂書面協(xié)議。

　　協(xié)議應當明確：補償形式、金額；安置用房性質(zhì)、戶型、面積、地點；過渡期限及違約責任和當事人需要訂立的其他條款。

　　凡是涉及設有抵押權(quán)、有產(chǎn)權(quán)糾紛和依法代管的房屋的協(xié)議，必須經(jīng)公證機關(guān)公證，辦理證據(jù)保全。拆遷當事人所簽訂的協(xié)議，必須送交市、縣（市）拆遷辦審查備案。

　　第十四條　拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門裁決。

　　當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴，在訴訟期間，如拆遷人給被拆遷人做了合理安置，或者提供了合理周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十五條　在房屋拆遷公告規(guī)定的或者經(jīng)裁決做出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，由市、縣（市）人民政府做出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由市、縣（市）人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

　　第十六條　法律、法規(guī)對拆遷軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章　拆遷補償

　　第十七條　拆遷人應當對被拆遷房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人），依照本條例的規(guī)定，給予補償。

　　拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償。

　　第十八條　拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的形式。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆除房屋的建筑面積計算；作價補償?shù)慕痤~按照所拆除房屋的建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

　　第十九條　拆遷房產(chǎn)部門管理的公有住宅房屋和企業(yè)、事業(yè)單位自管的合法住宅房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原戶型償還。償還建筑面積相等部分，不再結(jié)算；償還建筑面積大于原建筑面積部分，按建筑成本價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積部分，按照重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

　　第二十條　拆遷具有所有權(quán)證的私人房屋和附屬物，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新與新建房屋的建筑成本價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價。償還原戶型建筑面積大于原建筑面積部分，按建筑成本價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積部分，按市場評估價格結(jié)算；拆除的舊料歸拆遷人所有。

　　第二十一條　拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在市、縣（市）拆遷辦公布規(guī)定的期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報市、縣（市）拆遷辦批準后實施拆遷。拆遷前，市、縣（市）拆遷辦應當組織拆遷人對被拆除房屋做勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第二十二條　對拆除設有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在市、縣（市）拆遷辦公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第二十一條的規(guī)定實施拆遷。

　　拆除設有抵押權(quán)的房屋，實行作價補償?shù)模�由抵押�?quán)人和抵押人重新設立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務后，方可給予補償。

　　第二十三條　拆除出租住宅房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，應當做相應修改。

　　第二十四條　拆除具有合法產(chǎn)權(quán)的非住宅房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還建筑面積與原建筑面積相等部分，按照重置價格結(jié)合成新與新建房屋建筑成本價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；償還建筑面積超過原建筑面積部分，按照商品房價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照市場評估價格結(jié)算。

　　拆除合法的附屬物，一律實行作價補償，拆除的舊料歸拆遷人所有。

　　第二十五條　拆遷用于公益事業(yè)的合法房屋及其附屬物的，拆遷人應當按照原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者由人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當作價補償。

　　第二十六條　對被拆除房屋的評估，由具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估機構(gòu)對被拆除房屋進行評估時，應當通知被拆除房屋的所有人到場并予以配合。被拆除房屋所有人或者委托人不在場或者不予配合的，評估機構(gòu)進行評估仍然有效。

　　第二十七條　集體土地征用為國有土地后，因城市建設需要拆除宅基地上的房屋的，按本條例第二十條的規(guī)定給予補償。拆除宅基地上附屬物、農(nóng)作物，一律按有關(guān)規(guī)定的標準作價補償。

　　第二十八條　拆除合法非住宅房屋，造成停產(chǎn)、停業(yè)，引起經(jīng)濟損失的，由拆遷人按下列規(guī)定計算補償費用：

　　（一）無法恢復使用的設備，按重置價格結(jié)合成新結(jié)算；

　　（二）按照貨物運輸價格和設備安裝價格計算運輸費和安裝費；

　　（三）凡自行安排臨時生產(chǎn)經(jīng)營用房，繼續(xù)維持生產(chǎn)經(jīng)營的，拆遷人按市、縣（市）拆遷辦核定的直接受到影響的在冊職工數(shù)，以市、縣（市）社會月平均工資額為標準，一次性付給3個月補助費；

　　（四）被折過人不能解決臨時生產(chǎn)經(jīng)營用房的，在停產(chǎn)停業(yè)期間，在申領(lǐng)工商部門簽發(fā)的因拆遷注銷的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)執(zhí)照證明后，拆遷人按市、縣（市）拆遷辦核定的直接受到影響的在冊職工人數(shù)，以市、縣（市）社會月平均工資額為標準，按月發(fā)給生活補助費。補助日期從拆遷之日起至回遷安置日止；

　　（五）對被拆遷人實際應承擔的離退休職工的各項社會保險費，拆遷人應按相應的期限和規(guī)定的標準給付被拆遷人。

　　第二十九條　用合法住宅房屋或用經(jīng)過規(guī)劃部門批準的且尚未超過批準期限的臨時建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營的，因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的，被拆遷人申領(lǐng)工商部門簽發(fā)的因拆遷注銷的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照證明后，拆遷人按從業(yè)人數(shù)，以市、縣（市）社會月平均工資額為標準，一次性付給3個月補助費。

　　第四章　拆遷安置

　　第三十條　拆遷安置，實行房屋安置和貨幣安置兩種形式。貨幣化安置的比例，由市、縣（市）拆遷辦在核發(fā)《拆遷許可證》時，根據(jù)實際情況確定。實行貨幣化安置的具體辦法由市拆遷辦另行制定。

　　第三十一條　實行房屋安置的，對被拆遷人的安置地點按照等價交換的原則，就地或易地安置。

　　第三十二條　用于回遷安置的房屋，設計必須按有關(guān)規(guī)范進行，建筑面積按單室46平方米，雙室56平方米，叁室75平方米的標準執(zhí)行。未按規(guī)定設計建設的房屋，不得安置被拆遷人。

　　第三十三條　對被拆遷人的房屋安置，按以下標準辦理：

　　（一）凡在拆遷范圍內(nèi)對符合安置條件的被拆遷人，不論人口、輩數(shù)，一律以房產(chǎn)檔案和房證（照）為依據(jù)，按原住合法房屋的間數(shù)、面積確定回遷安置的戶型。

　　被拆遷人確屬居住困難的，可增加居室，所增加的居室面積按商品房價格結(jié)算。

　　（二）具有私房所有權(quán)證的被拆遷人，如原房實行作價補償，放棄產(chǎn)權(quán)并需要安置住房的，按本條例第十九條規(guī)定辦理。

　　（三）對于居住臨時建筑或者違建房的被拆遷人，原則上不予安置住房。對經(jīng)認定確系無房的，且有拆遷范圍內(nèi)的正式戶口，可按一戶單室戶型易地安置，按建筑成本價格結(jié)算。

　　（四）凡在拆遷范圍內(nèi)，持與本單位或個人名稱相符的合法營業(yè)房證（照）的商業(yè)網(wǎng)點，按營業(yè)房安置，結(jié)算方法按本條例第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　被拆遷人將合法住宅房屋改成生產(chǎn)經(jīng)營用房自用或出租的，一律按住宅房屋安置。用臨時建筑和違建房從事生產(chǎn)經(jīng)營的，不論有無法人營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照，均不予安置營業(yè)用房。如系居營合一的，可按照本條例第三十三條第（三）項的規(guī)定予以安置。

　　拆除機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的違建房，一律不予安置。

　　第三十五條　拆遷人對被拆遷人采取房屋安置的，自市、縣（市）拆遷辦批準拆遷之日起按下列規(guī)定確定過渡期限：

　　（一）建設多層建筑，建設規(guī)模在5萬平方米以下的，18個月；5萬平方米以上至10萬平方米的，24個月；10萬平方米以上的，36個月。

　　（二）建設八層以上（含八層）的住宅和高層建筑，建設規(guī)模在5萬平方米以內(nèi)的，24個月；5萬平方米以上的，36個月。

　　（三）新建小區(qū)建設規(guī)模按規(guī)劃范圍內(nèi)的合法建筑物總的建筑面積計算。

　　第三十六條　被拆遷人因拆遷而遷出的合法房，由拆遷人一次付給搬家補助費200元；對自行安排過渡用房的，每月按原住單室80元，雙室100元，三室以上120元的標準發(fā)給臨時安置補助費。

　　搬家補助費和臨時安置補助費由拆遷主管部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化，適時地予以調(diào)整。

　　實行貨幣安置的，一次性安置的，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的以及原住非合法房屋的，不付給臨時安置補助費。

　　第三十七條　因拆遷人的責任，使被拆遷人回遷安置超過過渡期限的，拆遷人應對自行安排住處的被拆遷人，增加臨時安置補助費。超期在6個月以內(nèi)的，每月增加100％；6個月以上不足12個月的，每月增加150％；12個月以上的每月增加200％。

　　第三十八條　被拆遷人應支付的代建費按下列規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）被拆遷人支付的代建費，按房改的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，作為參加房改的購房資金，計算產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　（二）被拆遷人是民政部門確定的五保戶、社會戶，免收代建費，可適當降低標準安置，但不得低于原戶型標準，安置房屋產(chǎn)權(quán)歸拆遷人所有。

　　（三）拆遷人收取的代建費，屬于非營業(yè)性收費，專項用于被拆遷人的房屋安置。

　　第三十九條　用于回遷安置的房屋，必須經(jīng)拆遷主管部門驗收合格后，方可安置被拆遷人。

　　回遷安置，原則上按照拆遷人與被拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)簽訂有效協(xié)議的先后順序，立體單元，公開自選房間。

　　回遷安置前，拆遷人應將回遷方案報市、縣（市）拆遷辦審批，審批合格發(fā)給《回遷許可證》后，方可進行回遷安置。

　　第五章　法律責任

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷行政管理部門予以處罰：

　　（一）拆遷人挪用、抽逃存儲資金的，限期改正，兩年內(nèi)不予批準新的拆遷項目。

　　（二）拆遷人未取得《房屋拆遷許可證》及未按《房屋拆遷許可證》規(guī)定拆遷的，責令停止拆遷，并對拆遷人按照拆除房屋建筑面積每平方米10元至20元處以罰款。

　　（三）被委托拆遷單位未取得《房屋拆遷資格證書》進行拆遷的，責令停止拆遷，并對委托人按照拆遷房屋建筑面積每平方米處以20元至40元罰款。

　　（四）拆遷人擅自提高或降低補償、安置標準，對拆遷人處以提高或者降低額1至2倍的罰款。

　　（五）拆遷人擅自擴大拆遷范圍，對拆遷人處以擴大范圍的安置費用兩倍的罰款；拆遷人擅自縮小拆遷范圍或在拆遷范圍內(nèi)放棄對房屋及附屬物的拆除，除責令拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷外，并處以拆遷安置費1.5倍罰款。

　　（六）擅自擴大或者縮小安置面積的，對拆遷人處以擴大或者縮小面積的基本造價1至2倍的罰款。

　　（七）拆遷人無正當理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，對拆遷人予以警告，限期改正，并處以1萬元至5萬元罰款。

　　（八）被拆遷人回遷安置后拒絕騰退過渡用房的，責令限期騰退過渡用房，并處以3000元以下罰款。

　　第四十一條　對違反本條例，涉及有關(guān)部門管理權(quán)限的，由有關(guān)部門按國家和省、市有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條　房屋拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十三條　妨礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照治安管理處罰法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章　附則

　　第四十五條　本條例自2000年3月1日起實施。