2019年黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定亮點解讀

辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范，并提出了38條禁令。

　　《規(guī)定》要求，縣級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

　　有關(guān)專家表示，《規(guī)定》對公務(wù)接待中暴露的部分“頑疾”一一開出藥方，呈現(xiàn)出四大亮點。

　　什么是國內(nèi)公務(wù)?

　　《規(guī)定》所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢察指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動。

　　哪些單位適用《規(guī)定》?

　　《規(guī)定》適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照《規(guī)定》執(zhí)行。

　　【四大亮點】

　　亮點1：管住“吃” 不得提供魚翅燕窩

　　《規(guī)定》指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

　　“一段時間以來，‘大吃大喝’一度成為公務(wù)接待中最被社會詬病的問題，‘被接待’現(xiàn)象也十分突出，不僅造成巨大浪費，接待人員也為其所累。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬說。

　　林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強的操作性，對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會起到立竿見影的效果，但從長遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強對規(guī)范財務(wù)、財政支出等制度建設(shè)。

　　亮點2：管好“住” 省級干部只能住普通套間

　　《規(guī)定》指出，住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

　　“過去，一些地方由于怕慢待上級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對于一些級別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費，還助長了奢靡之風(fēng)�！敝醒朦h校教授謝春濤說。

　　謝春濤認(rèn)為，《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題，對公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對性、操作性都很強，有助于進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　亮點3：管控“行” 警車開道要嚴(yán)格管控

　　《規(guī)定》指出，國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車，不得違反規(guī)定實行交通管控。

　　“警車開道、超規(guī)用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式，實際上非常勞民傷財，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級部門形式主義的‘一拍即合’�！眹�家行政學(xué)院社會與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說。

　　北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林表示，公務(wù)接待講排場、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度�！兑�(guī)定》正是從制度著手，對公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界(是否與公務(wù)有關(guān))、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定，一定會起到積極的效果。

　　亮點4：管制“游” 不得進(jìn)入夜總會健身房

　　《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

　　“無論是公款旅游，還是公款娛樂、贈送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)在作祟。”馬慶鈺說。

　　“《規(guī)定》的出臺針對的都是群眾反映最強烈的問題，說明中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費扎扎實實地推進(jìn)�！瘪R慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂等頑疾，還要加強監(jiān)督問責(zé)機制建設(shè)，同時將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實保駕護(hù)航。

　　《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》嚴(yán)格和細(xì)化各項要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。

　　11項“禁止”

　　《規(guī)定》第五條：

　　禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研;禁止重復(fù)性考察;禁止以各種名義和方式變相旅游;禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動。

　　《規(guī)定》第十二條：

　　禁止在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支;禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

　　《規(guī)定》第二十三條：

　　地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實行單獨管理，明確標(biāo)準(zhǔn)，控制經(jīng)費總額，注重實際效益，加強審批管理，強化審計監(jiān)督，杜絕奢侈浪費。嚴(yán)禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待。

　　27項“不得”

　　《規(guī)定》第六條：

　　接待單位不得用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用;國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。

　　《規(guī)定》第八條：

　　不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動;不得跨地區(qū)迎送;不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅;不得安排群眾迎送;不得鋪設(shè)迎賓地毯;地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送;嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同;安排外出考察調(diào)研的，應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾，不得走過場、搞形式主義。

　　《規(guī)定》第九條：

　　住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

　　《規(guī)定》第十條：

　　接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

　　工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

　　《規(guī)定》第十一條：

　　接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車，不得違反規(guī)定實行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場閉館。

　　《規(guī)定》第十四條：

　　接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

　　《規(guī)定》第十五條：

　　各級黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建內(nèi)部接待場所，不得對機關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用，建立資源共享機制。

　　《規(guī)定》第十六條：

　　接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

　　《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。2006年10月20日辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同時廢止。