2019年寧波市大氣污染防治條例今起施行

聚焦PM2.5污染防治的《寧波市大氣污染防治條例》7月1日起正式施行，燃煤總量控制、工業(yè)廢氣防治、機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治及揚(yáng)塵治理成為條例規(guī)范的重點(diǎn)。該條例也是寧波“史上最嚴(yán)”的一項(xiàng)環(huán)保立法，60種行為將“受罰”。

　　年來(lái)，霧霾成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為了加大大氣污染防治，加快生態(tài)文明建設(shè)，2013年、，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將《寧波市大氣污染防治條例》列入立法調(diào)研計(jì)劃，初列為立法制定項(xiàng)目。其間，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委、法工委，市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法展開(kāi)大量調(diào)研和論證。

　　8月和12月，條例草案先后通過(guò)市人大常委會(huì)第一次和第二次常委會(huì)審議，并在相關(guān)媒體公布，廣泛征求市民和社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。今年2月26日，市十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議表決并高票通過(guò)《寧波市大氣污染防治條例》。經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，條例于7月1日起施行。“本次立法聚焦PM2.5污染防治。”市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，燃煤總量控制、工業(yè)廢氣防治、機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治及揚(yáng)塵治理等，成為規(guī)范重點(diǎn)。

　　根據(jù)寧波“水十條”的總體目標(biāo)要求，到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 10個(gè)省級(jí)地表水考核斷面Ⅰ?Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到60%以上;市對(duì)各縣(市、區(qū))60個(gè)地表水考核斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)斷面比例達(dá)到65%;提高黑臭河整治標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，10個(gè)省級(jí)地表水考核斷面Ⅰ?Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到80%以上;市對(duì)各縣(市、區(qū))60個(gè)地表水考核斷面Ⅰ?Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到70%以上，功能區(qū)達(dá)標(biāo)斷面比例達(dá)到100 %;全面消除縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面;飲用水安全保障水持續(xù)提升，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。地下水和岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

　　寧波市燃煤總量居高不下，從源頭上控制能源消費(fèi)總量、推進(jìn)清潔能源替代，成為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的根本措施，這也是條例的核心內(nèi)容。條例規(guī)定“本市實(shí)行燃煤消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步明確原煤消費(fèi)總量不得超過(guò)2011年水并逐步削減”“除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目外，本市禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠”。

　　根據(jù)相關(guān)課題研究，寧波市工業(yè)(包括燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵的PM2.5貢獻(xiàn)率中，工業(yè)貢獻(xiàn)率最高。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)是大氣污染防治的重要途徑。條例規(guī)定“嚴(yán)格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新建、改建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染大氣的項(xiàng)目”。對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，條例要求“加強(qiáng)源頭防治，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低毒低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品”。

　　在機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源的大氣污染防治上，條例結(jié)合寧波實(shí)際規(guī)定“推進(jìn)進(jìn)入寧波港區(qū)的船舶使用低硫油和采用岸基供電方式”“寧波市提前執(zhí)行國(guó)家下一階段機(jī)動(dòng)車、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。條例還在環(huán)境信息發(fā)布上作出明確規(guī)定，諸如規(guī)定建立企業(yè)環(huán)境信息發(fā)布制度，“環(huán)境主管部門(mén)定期向社會(huì)公布違法者名單”。

　　條例在大氣環(huán)境違法行為處罰額度和處罰范圍上“史上最嚴(yán)”，對(duì)60種違法行為設(shè)置罰則，包括對(duì)“超標(biāo)和超總量排放、無(wú)排污許可證、發(fā)生管道泄漏不及時(shí)修復(fù)等違法行為實(shí)施按日計(jì)罰”“對(duì)拒不履行政府停業(yè)關(guān)閉和環(huán)保部門(mén)停產(chǎn)整治的企業(yè)，政府可以責(zé)成供電供水部門(mén)實(shí)施停電停水措施”等。