2019年哈爾濱市灘涂保護條例（全文）

《哈爾濱市灘涂保護條例》

　　第一條為了保護灘涂的生態環境，科學、合理地利用灘涂資源，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區域內松花江及其支流河道內灘涂的保護。

　　本條例所稱灘涂，是指河道內常水位至洪水位之間，經市、縣(市)人民政府認定的灘地。

　　第三條灘涂保護堅持統一規劃、保護為主、科學利用、持續發展的原則。

　　第四條市水行政主管部門是灘涂保護的行政主管部門，負責本條例的組織實施。市灘涂管理機構負責灘涂保護的日常管理工作。

　　區、縣(市)水行政主管部門按照職責權限，負責本轄區內灘涂的保護。

　　發展和改革、城鄉規劃、城鄉建設、財政、林業、工商、環境保護、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫、農業、民政、檔案、公安等部門，應當按照各自職責權限，做好灘涂保護的相關工作。

　　第五條市、縣(市)人民政府應當建立灘涂保護工作協調機制，協調解決灘涂修復與利用、資金保障等重大問題。

　　第六條灘涂資源除法律規定屬于集體所有的部分以外，均屬國家所有。任何單位和個人不得侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉讓。

　　第七條市和區、縣(市)水行政主管部門應當加強對灘涂保護的宣傳教育，提高公眾的灘涂保護意識。

　　任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。

　　第八條市、縣(市)水行政主管部門應當組織有關部門對灘涂進行確認并劃定范圍，經同級人民政府批準后，予以公布。

　　第九條市水行政主管部門應當會同市發展和改革、國土資源、城鄉規劃、林業、環境保護、城市管理、畜牧獸醫等部門以及區、縣(市)人民政府，根據市水生態系統保護與修復規劃，編制灘涂保護規劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　灘涂保護規劃應當服從流域規劃，并與其他涉水規劃相協調。

　　灘涂保護規劃應當依法向社會公布。

　　第十條灘涂保護規劃需要調整的，應當按照規劃編制程序經原批準機關批準。

　　第十一條市和區、縣(市)人民政府應當將灘涂保護納入本級國民經濟和社會發展規劃，逐年增加對灘涂保護的資金投入，保證灘涂保護工作的有效進行。

　　第十二條市和區、縣(市)人民政府應當建立健全灘涂生態環境保護補償機制，多渠道籌集灘涂保護資金。

　　灘涂保護資金專項用于灘涂的退耕還濕、生態修復等工作，任何單位和個人不得截留或者挪用。

　　第十三條市和區、縣(市)水行政主管部門應當根據灘涂保護規劃，確定灘涂功能定位，設立灘涂保護界標。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自移動灘涂保護界標。

　　第十四條市和區、縣(市)水行政主管部門應當會同有關部門，對其管轄范圍內生態環境已被破壞的灘涂，編制灘涂生態整治和修復方案，報本級人民政府批準后組織實施，并報上級水行政主管部門備案。

　　第十五條市和區、縣(市)水行政主管部門應當建立灘涂資源檔案，會同有關部門定期對灘涂范圍內的原生態植物群落、典型地貌、古樹名木、地質遺跡、野生動物等資源的變化情況進行調查和監測，如實記錄調查和監測數據。

　　第十六條市和區、縣(市)水行政主管部門應當定期組織開展灘涂生態系統評價,并編制灘涂生態系統評價報告。

　　灘涂生態系統評價報告應當包括灘涂基礎資料，灘涂生態系統質量評價，灘涂生態系統保護和修復建議等內容。

　　第十七條禁止在灘涂范圍內從事下列活動：

　　(一)開墾耕種、養殖;

　　(二)放牧、燒荒、砍伐林木、采集原生態植物;

　　(三)向灘涂及其周邊區域排放、掩埋有毒有害物質，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物;

　　(四)獵捕鳥類及其他野生動物，撿拾、收售鳥卵;

　　(五)刷洗機動車輛、設備;

　　(六)打井、埋葬、挖掘草皮;

　　(七)未經批準的經營活動;

　　(八)加工、維修、漆刷船只;

　　(九)擅自修建建筑物、構筑物;

　　(十)擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘;

　　(十一)其他破壞灘涂生態環境的活動。

　　第十八條對規劃為景觀區域的灘涂，在恢復原始地貌及原生植被的同時，可以適度開展科研、科普及生態旅游活動。

　　第十九條確需臨時占用灘涂的，應當符合灘涂保護規劃。

　　禁止開設與灘涂保護規劃不一致的項目。

　　第二十條臨時占用灘涂應當經有管轄權的水行政主管部門同意后，履行其他審批手續。

　　申請人應當提交下列材料：

　　(一)項目或者活動申請書;

　　(二)有資質的專業機構編制的項目或者活動綜合影響評價報告;

　　(三)灘涂保護方案;

　　(四)相關聯的涉水工程(或者水資源)管理單位同意文件;

　　(五)涉及第三方合法權益的，提供與第三方簽訂的協議。

　　第二十一條市和區、縣(市)水行政主管部門應當自收到臨時占用灘涂申請材料之日起十五日內，作出是否同意的決定。對不予同意的，應當書面告知理由。

　　第二十二條經批準臨時占用灘涂的，不得擅自改變占用用途和范圍;確需改變的，應當重新辦理審批手續。

　　第二十三條經批準臨時占用灘涂的，應當按照灘涂保護方案保護灘涂自然資源與生態環境，不得污染土壤和水體。需要進行施工的，應當在施工結束后拆除臨時建設設施、清除施工殘留物。占用結束時，應當恢復灘涂原貌。

　　第二十四條科研、科普、旅游項目的建筑物、構筑物和配套設施應當采用天然木材、石材等環保材料建設，并與灘涂環境相協調。

　　第二十五條市和區、縣(市)水行政主管部門應當加強對占用灘涂的監督檢查，建立并實施定期巡查制度。

　　第二十六條市和區、縣(市)水行政主管部門應當建立健全應急機制，編制灘涂生態系統危機應急預案，加強對灘涂資源的監測;發現異常的，應當立即啟動應急預案，采取應急措施，保證灘涂生態系統安全。

　　第二十七條水行政主管部門及其他有關部門的工作人員，有下列情形之一的，由具有行政處分權的機關責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分：

　　(一)未按照規定編制灘涂保護規劃的;

　　(二)未按照規定條件審批占用灘涂項目的;

　　(三)未建立灘涂資源管理檔案的;

　　(四)未建立定期巡查制度或者未定期巡查的;

　　(五)未按照規定建立健全應急機制，編制灘涂生態系統危機應急預案的;

　　(六)未按照規定對灘涂資源進行監測或者未采取應急措施，造成灘涂生態系統嚴重破壞的;

　　(七)未按照規定編制年度灘涂生態系統評價報告的;

　　(八)不依法履行職責的其他行為。

　　第二十八條違反本條例規定，在灘涂范圍內有下列行為之一的，由水行政主管部門按照下列規定處罰：

　　(一)開墾耕種、養殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復或者不采取其他補救措施的，處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款;

　　(二)放牧的，責令停止違法行為，處以五百元以上一千元以下罰款;

　　(三)刷洗機動車輛、設備的，責令停止違法行為，處以二百元以上五百元以下罰款;

　　(四)向灘涂傾倒殘冰雪的，責令停止違法行為，限期清理，逾期不清理的，處以五千元以上一萬元以下罰款;

　　(五)打井、埋葬的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復或者不采取其他補救措施的，處以一千元以上兩千元以下罰款;

　　(六)破壞或者擅自移動灘涂保護界標，責令停止違法行為，限期恢復或者賠償損失，并處以恢復所需實際費用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款;

　　(七)加工、維修、漆刷船只的，責令限期改正，拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款;

　　(八)擅自修建建筑物、構筑物的，責令停止違法行為，恢復原狀，情節嚴重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第二十九條違反本條例規定，占用灘涂有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，并按照下列規定處罰：

　　(一)未經批準占用灘涂的，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款;沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下罰款;

　　(二)未經批準改變灘涂的占用用途、范圍的，處以三萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款;

　　(三)未按照保護方案履行灘涂保護義務的，處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十條向灘涂排放、掩埋有毒有害物質，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下罰款;水行政主管部門發現上述行為時，應當立即制止，并及時告知環境保護行政主管部門。

　　第三十一條違反本條例其他規定，由有關行政主管部門依據相關法律法規給予處罰。

　　第三十二條本條例施行前占用灘涂進行耕種的，由灘涂所在地的區、縣(市)人民政府在市人民政府規定期限內制定方案，有計劃地組織退出。

　　本條例施行前根據防洪需要，已遷出的村屯，由灘涂所在地的區、縣(市)人民政府在市人民政府規定期限內，對灘涂上影響生態修復的建筑物、構筑物予以拆除。

　　本條例施行前未經批準，在灘涂上修建建筑物、構筑物以及圍壩、圍欄、通道等設施的單位和個人，應當在規定期限內自行拆除;逾期未拆除的，由區、縣(市)人民政府予以拆除或者由水行政主管部門代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

　　經國家批準堤防改線而形成的灘涂，由灘涂所在地的區、縣(市)人民政府負責組織移民搬遷。

　　第三十三條本條例施行前經依法批準利用灘涂的項目，符合灘涂保護規劃的，可以繼續利用，但應當按照本條例規定補辦有關手續;不符合灘涂保護規劃的，應當停止利用，有關部門應當依法給予補償。

　　第三十四條本條例自2013年4月1日起施行。