2019年上海將修訂交管條例最新解讀

日前，上海公布了53輛動態交通違法達到百起以上且未處理的車輛信息。

　　亂停車、亂變道現象此前這些上海的“馬路毒瘤”，因違法成本過低，導致個別違法行為人有恃無恐、屢次違法，同時對于存在多次違章逾期未處理的車輛和駕駛人，因缺少剛性處罰手段，車輛仍可上路行駛。

　　5月17日，澎湃新聞記者從上海市人大執法檢查專題調研活動中獲悉，上海將修訂交管條例，違章逾期不處理或被限制上路。

　　上海市公安局相關負責人5月17日向市人大介紹了上海市道路交通管理條例修訂有關情況。目前，條例修訂草案初稿已經形成，市政法法制辦正在梳理匯總34家單位的意見和建議，對草案做進一步修改完善。

　　結合交通大整治行動執法實踐和前期立法調研，公安部門建議通過條例修訂來破解執法管理中遇到的瓶頸問題。相關負責人坦言，目前，涉及亂停車、亂變道、亂占道的部分行為，僅能處200元以下罰款，不計分，違法成本過低，震懾力度不夠，導致部分違法行為人有恃無恐、屢次違法。對此，在條例修訂草案中提出，對駕駛員在一個記分周期內出現一定次數上述違法行為的，暫扣駕駛證。

　　日前，上海公布了53輛動態交通違法達到百起以上且未處理的車輛信息。在交通大整治開展前，上海市有5起以上交通違法逾期未處理的機動車達10萬余輛，少數機動車逾期未處理的違法行為超過300起，但對相關車輛和駕駛人缺乏剛性處罰手段，車輛仍可上路行駛。對此，公安部門在條例修訂草案中提出，對違法逾期不處理達到一定次數的，分情形暫扣駕駛證或行駛證，限制駕駛人駕駛資格、限制車輛上路行駛。

　　此前，處理交通違章時“代為記分”、“買分賣分”現象突出，使“駕駛人記分管理制度”對部分違法行為人形同虛設。對此，條例修訂草案提出，機動車所有人對其車輛未盡管理義務、機動車1年內出現一定次數違法且由其他駕駛人接受處罰的，暫扣車輛行駛證，限制車輛上路行駛，從而大幅壓縮“代為記分”、“買分賣分”違法空間。此外，對較嚴重的非機動車違法行為處罰執行難的情況，條例修訂草案提出，可暫扣車輛以確保處罰決定執行到位。對老年代步車、電動滑板車、電動平衡車等“非標通行工具”是否應限制上路，以及交通執法管理輔助力量權限等問題，條例修訂草案也分別予以了明確。

　　值得注意的是，目前對重大項目建設開展道路交通影響評價的作用日益凸顯，但尚缺乏明確法律規定。如普陀環球港、閔行龍之夢、古北家樂福等項目在規劃設計時對交通影響考慮不足，導致建成后對周邊道路交通產生影響。對此，公安部門在條例修訂草案中提出，應當增加交通影響評價的專門條款，明確其地位作用。

　　上海市公安局相關負責人表示，將根據上海市人大要求，結合整治行動執法實踐，進一步加強問題研究，繼續提出合理化意見建議。根據計劃，法規草案將于6月中旬完成預轉正程序，力爭于7月上海市人大常委會會議進行一審。

　　上海《道路交通管理條例》修訂完善中

　　據《勞動報》報道，上海交通大整治2個月后，相關部門正在緊鑼密鼓研究推動修訂道路交通管理條例。昨天，記者從市人大常委會獲悉，正在修改完善中的《道路交通管理條例》擬對多次被罰款的亂停車、亂變道駕駛員以及違法逾期不處理車主采取扣證措施，針對“買分賣分”現象實施嚴懲，并對拒不當場繳納罰款的非機動車采取扣車行動。

　　截至5月16日，本市已查處10大類違法行為364.5萬余起，同比增加329.9%。市公安局透露，進入5月份以來，日均查處量達到11.7萬起，同比增加605.3%，深挖打擊買賣交通違法記分、偽造銷售機動車臨牌等犯罪行為，摧毀相關犯罪團伙9個，抓獲犯罪嫌疑人110余人，查獲偽造號牌4.5萬余張。另外截至5月16日，已查處861起抗拒民警執法案件，抓獲927名違法犯罪嫌疑人，其中刑事拘留299人、行政拘留628人。市征信辦、市人保局正在積極研究道路交通違法關聯個人征信、關聯居住證積分的相關政策。公安部門表示，對交通大整治不搞“一陣風”，大整治行動將常態長效推進。

　　作為交通大整治的重要法制保障，市人大常委會、市法制辦正在抓緊修改完善《道路交通管理條例》的修訂工作。記者獲悉，針對目前民警執法過程中比較集中的幾大問題，此次《條例》修訂將做出重點突破。這些問題主要包括：

　　一是對部分違法行為處罰力度不夠，主要涉及亂停車、亂變道、亂占道行為。據市公安局介紹，上述違法行為目前只能處罰200元，不能記分，導致駕駛員違法成本過低、震懾力度不夠，一些違法行為人有恃無恐，屢次違法。針對這一問題，《條例》擬對駕駛員在一個記分周期內出現一定次數的上述違法行為的，暫扣駕駛證。

　　二是對違法逾期不處理的行為缺乏制約手段。大整治前，本市有5起以上交通違法逾期未處理的機動車達10萬余輛，少數機動車逾期未處理的違法行為超過300起，而由于沒有剛性處罰手段，這些車輛仍然在上路行駛。這次《條例》修訂計劃對違法逾期不處理達到一定次數的，分情形暫扣駕駛證、行駛證，限制駕駛人駕駛資格，限制車輛上路行駛。

　　三是目前“代為記分”、“買分賣分”現象很突出，使得記分制度對一些違法者形同虛設。《條例》草案提出，機動車所有人對其車輛未盡管理義務、機動車1年內出現一定次數違法且由其他駕駛人接受處罰的，將暫扣車輛行駛證，以此大幅壓縮“買分賣分”違法空間。此外，非機動車違法罰款出現執行難。上半年查獲、至仍未接受處理或繳納罰款的非機動車違法行為目前有1.8萬起。因此條例擬提出，對此類嚴重違法行為將扣留車輛。