2019年山西省十三五規劃最新全文解讀

　“木桶理論”告訴我們，一只桶的盛水量不是取決于最長的木板，而是由那塊最短的木板決定的。全面建成小康社會，這一理論同樣適用。山西作為典型的資源型經濟地區、中部欠發達省份，協調發展更是實現全面小康的重點所在。

　　協調發展，其意義在于正確處理發展中的重大關系,在補齊短板中實現均衡發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

　　我省“十三五”規劃《建議》提出，著力推進協調發展，促進經濟社會協調發展，促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化和信息化深度融合、新型工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化同步發展、物質文明和精神文明協調發展，不斷增強發展整體性和平衡性。

　　堅持發展經濟與改善民生并重，促進經濟社會協調發展

　　不可否認，我省在資源型經濟轉型升級、社會事業發展、生態環境改善、民生保障、安全生產等方面還存在明顯短板、薄弱環節和滯后領域，制約著我省全面建成小康社會的前進步伐。

　　全面小康，核心在“全面”，注重的是發展平衡性、協調性和可持續性。要實現全面建成小康社會目標，就必須促進經濟社會協調發展，堅持發展經濟和改善民生并重，做到兩者相互促進、相互協調。

　　省社科院研究員武小惠說，“十三五”時期作為全面建成小康社會的收官階段，必須緊緊扭住全面建成小康社會過程中存在的短板，在補齊短板上著重用力。目前這個短板在民生方面的表現就是要實現共同發展，重點實現基本公共服務均等化。

　　《建議》提出，要從滿足人民群眾在新形勢下實現全面發展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，全面抓好教育、文化、住房、醫療、衛生等社會事業和就業、社保、居民增收、穩定物價等民生工作。

　　在當前經濟下行壓力不斷加大的形勢下，財政資金支持必須優先保證民生剛性支出，在不斷提升全民養老、醫保水平的同時，按照社會政策托底要求，加大對困難企業、特殊人群的扶持救助。

　　在武小惠看來，要實現城鄉居民收入與GDP同步增長，農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速的目標，必須增強發展整體性和平衡性，積極推進城鄉人居環境改善，加快采煤沉陷區治理，“城中村”改造、棚戶區改造、實施脫貧攻堅工程，縮小收入差距，促進人口均衡發展。努力推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，消除區域性整體貧困，進一步提高人民生活水平和生活質量，從而極大地提高人民群眾的幸福指數。

　　以發展壯大縣域經濟為切入點，提高城鄉區域協調發展水平

　　我省“十三五”規劃《建議》提出，健全城鄉發展一體化機制體制，加快實施新型城鎮化戰略，積極統籌城鄉要素配置，加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關系。按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊原則，加快要素有序自由流動，加快形成全省各市競相發展新格局。

　　在新型城鎮化建設中，戶籍人口城鎮化率是直接反映城鎮化健康程度的重要指標。，我省城鎮常住人口達到1960萬，城鎮戶籍人口達到1230萬，這說明，1960萬城鎮常住人口中包括730萬以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、醫療、保障性住房等方面的公共服務。

　　武小惠說，力爭到2020年戶籍人口城鎮化率達到43%，必須加大戶籍制度改革措施落實力度，盡快完善相關配套政策。

　　提高城鎮化的“含金量”，要以人，不斷提高城市規劃、建設、管理水平，不但住有所居，還要病有所醫、業有所就、學有所教。這便要求用改革和發展的辦法建立優質資源共享機制，提高基本公共服務水平。武小惠認為，這不僅對山西經濟社會協調發展、城鄉區域協調發展和合理調節社會財富分配格局、促進社會公平正義共享具有必要性，而且具有緊迫性。

　　縣域經濟是國民經濟的基本單元，是具有區域特色和功能完備的綜合性經濟體系，是統籌城鄉、區域發展的基本著力點。縣域經濟強，我省全面建成小康社會就有了堅實基礎。“十三五”時期，我省將把縣域作為“六大發展”“三個突破”的重要載體，做大做強縣域經濟。特別是要鼓勵發展條件好的縣份，抓住機遇、率先發展，力爭提前實現翻番目標。

　　發展經濟，特色無疑是最大的生產力和競爭力。縣域經濟不能搞小而全，要突出發展特色產業，形成區域產業集群。

　　“十三五”時期，我省還將重點發展一批人口在10萬人以上的縣城，逐步減少5萬人以下縣城。以大縣城為重要節點，建立合作共建機制，積極推進108廊帶、上黨城鎮群、臨汾百里汾河生態經濟帶、介孝汾平靈、忻定原、陽平盂、離柳中、鹽臨夏等縣域組群建設，實現區域協同發展。

　　“三個堅持”推動物質文明和精神文明協調發展

　　文明是社會進步的重要標志，推動“兩個文明”協調發展是堅持和發展的必然要求，是全面建成小康社會的基本內容，也是實現民族復興中國夢的重要支柱。

　　對于如何實現精神家園與經濟社會等協調發展，《建議》提出，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、經濟效益和社會效益相統一，深化文化體制改革，推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

　　“十三五”期間，我省將深入開展教育實踐活動，道德建設和群眾性精神文明創建系列活動，大力弘揚“三個文化”，深入挖掘山西精神;深化、中國道路、中國夢宣傳教育;實施哲學社會科學創新工程，加強社風、家風建設，構建優秀傳統文化傳承體系;打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作，倡導全民閱讀，建設書香社會;推動傳統媒體和新興媒體融合發展，實現網絡內容建設工程，形成良好網上輿論導向，發揮網絡正能量;加強高校政治和隊伍建設，壯大高校主流輿論，推動進教材、進課堂、進頭腦。

　　精神領域的富裕需要適應時代特色的文化產品滋潤。總的來說，我們要進一步深化文化體制改革，實施重大文化工程，培育一批有較強帶動力的文化企業，加快文化產業園區和文化保稅區建設。引導和擴大文化消費，發展文化會展，促進文化和旅游融合發展，推動演藝進景區。推進文化云平臺建設，建立文化產品和服務品牌電子商務平臺。整合各類文化資源，積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立省(州、區)文化交流合作機制。扶持文化出口重點企業和重點項目，培育一批具有競爭力的外向型文化企業和中介機構，努力提高我省文化市場占有率，更好地展示中華文化的獨特魅力。

　　事實上，難點也是機會，短板也是潛力。未來5年，我們只要抓住重點不放松，在補齊短板上多用力，山西一定可以沖破重重困難，跨越道道關隘，昂首步入全面小康。