揭陽物業(yè)管理條例新法規(guī)(全文)

更新：2023-09-15 15:30:19 高考升學(xué)網(wǎng)

揭陽物業(yè)管理條例2022年新法規(guī)暫無公布，請參考最新物業(yè)管理條例。

根據(jù)《揭陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定以及《揭陽市人大及其常委會2020年立法工作計劃》的安排，我委會同法工委對市政府提請審議的《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（草案）》（以下簡稱“條例（草案）”）依法開展一審前工作，對其必要性、合法性和可行性進行初步審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

一、條例（草案）的起草過程及初步審查概況

《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（草案）》初稿起草工作由市住建局負責。市住建局先后組織了市內(nèi)和市外立法調(diào)研活動，深入全市各地了解當前我市物業(yè)管理的具體情況及存在問題，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進做法。經(jīng)過廣泛調(diào)研論證、多次征求意見和反復(fù)修改后，于2020年10月中旬形成條例草案送審稿（7章83條）報市政府。市政府將送審稿轉(zhuǎn)市司法局審查后，市司法局通過廣泛征求意見，組織座談會和研討會，反復(fù)進行研究和修改完善，形成條例草案（8章52條），經(jīng)市政府六屆84次常務(wù)會議討論通過，于12月20日提請市人大常委會審議。

接到條例（草案）初步審查任務(wù)后，我委會同法工委根據(jù)《立法法》《廣東省地方立法條例》和《揭陽市制定地方性法規(guī)條例》，依法開展審查工作。一方面堅持提前介入。主動加強與市住建局的溝通協(xié)調(diào)，積極參加條例（草案）起草過程中的相關(guān)調(diào)研活動和座談會議，及時協(xié)調(diào)解決起草過程中碰到的重大問題。另一方面廣泛征求意見。按照科學(xué)立法、民主立法的要求，會同法工委將條例（草案）在市人大網(wǎng)公開，同時印送常委會領(lǐng)導(dǎo)和各專委、工委及市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法研究評估與咨詢服務(wù)基地、市人大常委會法律、城建環(huán)保咨詢顧問等，廣泛征求各方意見建議。在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況，形成條例（草案）初步審查意見。

二、關(guān)于條例（草案）的必要性

我委認為，制定《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》是十分必要的。

一是加強社區(qū)治理的需要。物業(yè)管理活動因其具有的社會屬性，已不只是民事活動，已成為社會管理的一部分。住宅小區(qū)是基層社會治理的基本單元，社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。在吉林考察時強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。2017年6月,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。省委、省政府制訂出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》。制定該條例是貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進業(yè)主自治與社區(qū)治理的有機融合的具體行動。

二是改變管理模式適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，由于種種原因，住宅小區(qū)物業(yè)管理方面的矛盾糾紛日益增多。2017年，國務(wù)院取消了物業(yè)管理師和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)的行政許可，原來由行業(yè)主管部門負責的管理模式已不能適應(yīng)物業(yè)服務(wù)管理現(xiàn)狀。因此，制定住宅小區(qū)物業(yè)管理方面的地方性法規(guī)非常必要。

三是對上位法規(guī)定進行補充細化的需要。民法典不僅增設(shè)《物業(yè)服務(wù)合同》專章，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利義務(wù)與責任，還在《物權(quán)》篇與《侵權(quán)責任》篇中規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責任。但民法典在實踐之中仍然需要進一步細化。制定該條例能與上位法進行有效銜接，規(guī)范物業(yè)管理活動，維護物業(yè)管理各方主體的合法權(quán)益。

三、關(guān)于條例（草案）的合法性和可行性

我委認為條例（草案）符合法定要求：一方面不超越立法權(quán)限。條例（草案）是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的地方立法，屬于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限之一，符合立法法的規(guī)定。另一方面不與上位法沖突。條例（草案）以《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》《廣東省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，并參考了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》等指導(dǎo)文件，同時借鑒了省內(nèi)外其他市住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)經(jīng)驗。條例（草案）對物業(yè)管理區(qū)域，業(yè)主、業(yè)主組織和物業(yè)管理委員會，前期物業(yè)管理，物業(yè)管理服務(wù)，物業(yè)的使用和維護，以及法律責任等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，是立足本地實際對相關(guān)法律法規(guī)進行的具體細化，不存在與上位法相沖突的情況。

條例（草案）充分考慮了我市經(jīng)濟發(fā)展程度和民眾訴求，在嚴格遵循上位法的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)外物業(yè)管理方面的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)明確，堅持了問題導(dǎo)向的原則和思路，具有一定的可執(zhí)行性和操作性。

四、有關(guān)修改意見建議

（一）關(guān)于條例（草案）的名稱。《揭陽市人大及其常委會2020年立法工作計劃》確定的原法規(guī)項目是《揭陽市物業(yè)管理條例》，調(diào)整為《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》。我委認為，經(jīng)過調(diào)整，《條例》從名稱上不僅能體現(xiàn)地方特色，更能體現(xiàn)對上位法的補充細化，符合行使地方立法權(quán)的初衷與目的。調(diào)整條例草案名稱是合適的，同時建議相關(guān)部門要對住宅小區(qū)進行科學(xué)界定。

（二）關(guān)于部分條文的修改建議。一方面，條例（草案）部分條款仍存在進一步完善的空間。比如關(guān)于“物業(yè)服務(wù)人”的用語表述，條例（草案）有的條文用“物業(yè)服務(wù)人”，有的條文用“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，有的條文同時出現(xiàn)兩者混用。我們建議對條例（草案）全文進行梳理，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，確保相關(guān)用語合法、準確、規(guī)范、統(tǒng)一。另一方面，條款內(nèi)容應(yīng)盡量提高可操作性。條例（草案）部分制度設(shè)計仍是方向性的，缺乏能夠落到實處的細節(jié)性規(guī)定，建議要緊扣當前我市住宅小區(qū)管理和服務(wù)方面的實際情況和存在問題，同時參考借鑒更多外地市有效的經(jīng)驗做法，繼續(xù)對條例進行修改完善，更好突出條例的可執(zhí)行性和可操作性，不斷提高立法質(zhì)量。

此外，條例（草案）還有一些條款的上下銜接以及文字表述等也需要作進一步的斟酌修改。