4月11日，市委辦公廳印發《關于在本市全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》的通知，要求各區、縣委黨委，市委各部、委，市人民政府各委、辦、局黨組（黨委），各市級機關黨組，各人民團體黨組認真貫徹執行。現將方案刊登如下：

根據《辦公廳印發〈關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》和中央召開的“兩學一做”學習教育工作座談會精神，現就在本市全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），提出如下實施方案。

一、認識和把握開展“兩學一做”學習教育的重大意義和總體要求

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的政治建設常態化、制度化的重要部署。各地區、各部門、各單位黨委（黨組）要充分認識開展“兩學一做”學習教育對于深入系列重要講話精神，推動管黨治黨工作向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性的重大意義，把“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，盡好責、抓到位、見實效。

（一）突出建設。開展“兩學一做”學習教育，要把建設放在首位。要以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用,始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為黨在上、政治上、行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念，把上海建設成為“四個中心”和國際大都市提供堅強政治保證和組織保證。

（二）突出問題導向。“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，切實增強學習教育的針對性。著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等；著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等；著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等；著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等；著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。各級黨組織要以解決問題為牽引來開展“兩學一做”學習教育，將其同抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的問題整改結合起來，持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，切實整治“為官不為”等群眾身邊的不正之風，真正使干部正作風、黨員受教育、基層增活力、群眾得實惠。

（三）突出經常性教育。開展“兩學一做”學習教育，要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托。用心用力、抓細抓實，進一步嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任制，真正把黨的政治建設抓在日常、嚴在經常。突出正常教育，把“兩學一做”學習教育融合到“三會一課”等黨的組織生活制度中，進一步深化推進組織生活“指導性內容+自選動作”等有效做法，確保組織生活有主題、有討論、有共識。各基層黨組織要結合實際開展“兩學一做”學習教育，履行好黨章規定的職責任務，擔負起從嚴教育管理黨員的主體責任，理順黨組織之間的隸屬關系，暢通黨組織同黨員的聯系，完善黨員日常教育管理的措施，充分發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

二、聚焦“兩學一做”學習教育的重點內容

“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做。要把學黨章黨規與學系列講話統一起來，把增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為學習教育的根本要求，以學促做、知行合一。

（一）深入學習黨章黨規。著眼明確基本標準、樹立行為規范，逐條逐句通讀熟讀黨章，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。處以上黨員領導干部還要學習掌握黨的組織制度、黨的各級組織的職責和任務、黨員領導干部必須具備的六項基本條件、黨的紀律規矩等，以及《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等與履職盡責緊密相關的規定和要求，著力提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水。

（二）深入系列重要講話。著眼加強理論武裝、統一行動，認真學習關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要，認真學習為治國理政新理念、新、新戰略，理解掌握增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等基本要求，堅持做到學而信、學而用、學而行。系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀結合起來，同學習黨的歷史結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定自信、理論自信、制度自信。各級黨組織要組織黨員、干部學好用好《系列重要講話讀本（版）》、《重要講話文章選編》、《談治國理政》3本書；聯系上海的發展歷程、所處的歷史方位，學深學透關于“著力加強全面深化改革開放各項措施系統集成，著力加快具有全球影響力的科技創新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”等指導上海工作的重要講話和指示精神。各級黨委（黨組）還要認真重要批示精神，重溫毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，全面加強領導班子建設。處以上黨員領導干部要在全面、系統、深入上下功夫，堅持讀原著、學原文、悟原理，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學，深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，領悟講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實作風。

（三）做合格的共產黨員。著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。講政治、有信念，就是要對黨忠誠，挺起理想信念的“主心骨”，做到在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨。講規矩、有紀律，就是要嚴守黨的政治紀律政治規矩，增強組織觀念、服從組織決定，知敬畏、明底線、守規矩。講道德、有品行，就是要明大德、守公德、嚴私德，傳承黨的優良作風，弘揚中華傳統美德，踐行，堅守共產黨人的精神高地。講奉獻、有作為，就是要踐行黨的宗旨，保持為民本色，敢于擔當、勇于負責，在推進改革發展穩定中當標兵、作模范。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量；堅定自覺地在上、政治上、行動上同為保持高度一致，經常主動向看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務；加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線；始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標中奮發有為、建功立業，在全市“十三五”規劃開局起步、補短板抓落實中主動作為，發揮先鋒模范作用。

三、掌握“兩學一做”學習教育的基本方法

（一）加強教育，激發動力。在加強科學理論武裝的同時，發揮中共一大會址紀念館等紅色教育基地、資源的作用，從黨的歷史和革命先輩的事跡中汲取養分。結合紀念建黨95周年，評選表彰學習優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織，并大力宣傳弘揚他們的先進事跡。從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，激發廣大黨員的主觀能動性，做到自覺學習、自我反思、自我總結、自我提高。

（二）領導帶頭，以上率下。領導機關、領導班子、領導干部要以身作則、當好表率，堅持層層示范、層層帶動，上級帶下級、班長帶隊伍，形成上行下效、整體聯動的總體效應。黨員領導干部要在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭立足崗位作貢獻；嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。召開黨委（黨組）會，專題學習黨章黨規和系列重要講話；以黨委（黨組）中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。度黨員領導干部專題民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把擺進去、把工作擺進去，深入查找存在的問題。

（三）結合實際，分類指導。各級黨組織要根據不同領域、不同行業、不同單位特點，對“兩學一做”學習教育的內容安排、組織方式等提出具體化、精準化、差異化要求。對非公有制企業和社會組織以及黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可因企制宜、因崗制宜，統籌安排學習教育和生產經營，利用園區、社區黨建服務中心等活動場地，利用開放式組織生活等靈活便利的教育方式，組織黨員參加學習教育，有效化解工學矛盾。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。同時，還要給基層黨組織留出空間，讓基層黨組織在學習教育中有更多自主權、足夠靈活性，凡是有利于調動黨員參與學習教育積極性的做法都應予以鼓勵，凡是有利于提升學習教育效果的措施都應予以倡導。

（四）學用結合，知行合一。緊密聯系、工作、作風實際開展“兩學一做”學習教育，堅持圍繞中心、服務大局，把學習教育同做好當前改革發展穩定各項工作結合起來，同落實好本地區、本部門、本單位的各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩促進，防止“兩張皮”。緊扣協調推進“四個全面”戰略布局、決勝全面建成小康社會這個大局來推進學習教育，用好干部工作這個“指揮棒”，強化正確用人導向，調動干部干事創業積極性，引導每名黨員干部立足本職，做到學習教育與日常工作有機融合、相互促進，以工作實績檢驗學習教育的成效，推動上海改革發展穩定各項工作取得新成績。

四、落實“兩學一做”學習教育的主要措施

（一）圍繞專題學習討論。黨員要合理安排時間，主動開展自學，充分運用共產黨員網、上海基層黨建網、上海黨員干部遠程教育臺等網絡載體自主學習、互動交流。可編印制作口袋書，運用微黨課、微動漫、微視頻等，滿足黨員學習需求。按照“三會一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學習；不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。學習討論要緊密結合現實，聯系個人工作生活實際，看自己在新任務、新考驗面前，能否堅守共產黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏、守規矩，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。各級黨校和各級黨建服務中心要為基層黨組織開展學習教育提供便利。

（二）創新方式講黨課。講黨課一般在黨支部范圍內進行。黨員領導干部要在所在黨支部講黨課，到農村、社區、企業、學校等基層單位黨支部講黨課。組織黨校教師、講師團成員、先進模范到基層一線黨支部講黨課。鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯系實際講黨課。著力提高黨課質量，注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。“七一”前后，全市各黨支部要結合開展紀念建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

（三）召開黨支部專題組織生活會。年底前，全市各黨支部要召開專題組織生活會，支部班子及其成員要對照職能職責，進行黨性分析，梳理查擺在、組織、作風、紀律等方面以及落實“三會一課”等黨內生活制度和強化黨員日常教育管理等方面存在的問題。面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，相互批評要“實”字當頭、本色相見，自我批評要開門見山、直奔主題。針對突出問題和薄弱環節提出整改措施，整改事項要做到目標明確、措施明確、責任明確、時限明確，并進行公示，接受黨員群眾監督。組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

（四）開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚；對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。確因年老體弱、臥病在床無法正常參加黨內活動的黨員，由支委會集體討論決定，可以不參加民主評議，并向黨員、群眾公示。對因各種原因未能及時參加民主評議的黨員，要列出專門名單，報上級黨組織備案，并適時進行“補課”。

（五）深化崗位行動、志愿行動。針對不同群體黨員實際情況，提出黨員發揮作用的具體要求，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。深化黨員崗位行動，結合不同領域、不同行業實際，組織引導黨員立足崗位建功立業、履職盡責發揮作用。在農村、社區，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾制度；在國有企業和非公有制企業、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區制度；在執法監管部門和窗口單位、服務行業，重點深化“三亮三比三評”，落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度；在機關事業單位，促進黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區報到、直接聯系服務群眾制度；在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨、護黨、為黨，敬業修德，奉獻社會。深化推進區域化黨建和黨員志愿行動，深入推進“雙報到”、“雙報告”工作，充分運用區域化黨建臺，積極發揮駐區單位黨組織和黨員作用。

五、加強“兩學一做”學習教育的組織領導

本市“兩學一做”學習教育在市委常委會領導下進行，由市委組織部牽頭組織實施，市紀委機關、市委宣傳部、市委黨校配合做好相關工作。

（一）層層落實壓緊責任。各級黨委（黨組）要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，切實抓緊抓好、抓出成效。各地區、各部門、各單位黨委（黨組）要切實履行主體責任，緊密結合實際，制訂具體實施方案，安排專門工作力量，加強督促指導把關。各基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助指導黨支部制訂學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。每個黨支部都要結合實際，對“兩學一做”學習教育作出具體安排，確保組織到位、措施到位、落實到位。各級黨組織書記要承擔起主體責任，親自審定工作方案，親自部署重要任務，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，層層傳導壓力，從嚴從實抓好學習教育。各行業主管部門要加強對本系統開展“兩學一做”學習教育的具體指導。各級黨校、行政學院要把“兩學一做”學習教育融入干部教育培訓中。開展“兩學一做”學習教育的情況，將作為今年基層黨建工作述職評議考核的首要內容，并納入領導班子和領導干部年度考核、基層評議市級機關、基層黨建工作責任制檢查的內容。

（二）強化組織基礎保障。加大整頓軟弱渙散基層黨組織工作力度，配齊配強班子特別是帶頭人，健全工作制度，確保“兩學一做”學習教育有人抓、有人管。開展黨員組織關系集中排查，摸清“口袋”黨員、長期與黨組織失去聯系黨員情況，理順黨員組織關系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。開展黨員狀況分析，了解掌握黨員動態、解決困惑，為學習教育打下良好的基礎。對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。各級黨委（黨組）要加大對黨支部工作的支持和保障力度，為黨支部開展學習教育提供必要的資源支撐。

（三）加強督促檢查指導。各級黨委（黨組）和組織部門要采用聽取匯報、走訪調研、明察暗訪、現場觀摩、隨機抽查、專項督查、參加學習討論、列席專題組織生活會等方式，加強工作指導和督促檢查。特別要把督促指導的重點放到基層、放到支部，深入了解“兩學一做”學習教育開展情況和實際效果，及時發現和解決苗頭性傾向性問題，有效傳導工作壓力，防止形式化、空泛化、走過場，確保工作層層落實、層層壓緊，確保學習教育取得實效。

（四）發揮宣傳引導作用。充分運用本市各類媒體，廣泛宣傳“兩學一做”學習教育中的好做法、好經驗和取得的成效。通過《黨的誕生地??榜樣力量》報道、《我是黨員》專題片和“兩優一先”典型事跡的宣傳等，加強輿論引導，為“兩學一做”學習教育營造良好氛圍。