2019年最高人民法院工作報告解讀司法改革

最高人民法院巡回法庭建設：共審結案件1653件

　　最高人民法院第一、第二巡回法庭創新工作機制，立足深圳、沈陽，在巡回區開展巡回審判，妥善審理跨行政區域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡回法庭共審結案件1653件，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發揮改革“試驗田”、“排頭兵”作用，實行主審法官、合議庭辦案責任制和扁化管理模式，提高審判質效。

　　全面實施立案登記制改革：當場登記立案率達到95%

　　全國法院于去年5月1日全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。加強立案監督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進網上申訴信訪和視頻接訪工作，實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進一步落實信訪終結制度，最高人民法院接待群眾來訪人數同比下降12%。

　　推進司法責任制改革：法官對案件質量終身負責

　　針對審判中存在的行政化、層層審批、權責不清等問題，出臺完善人民法院司法責任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負責。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊辦理案件，提高辦案效能。嚴格落實對干預案件進行記錄問責的“兩個規定”。推行院庭長辦案常態化。堅持放權與監督相結合，院庭長不再簽發未參加審理案件的裁判文書，法官在職責范圍內對案件質量終身負責。相關試點法院審判質效明顯提升，上海法院法官人均結案187件，貴州試點法院法官人均結案數量同比增長2至4倍。

　　跨行政區劃法院建設：解決訴訟“主客場”問題

　　為等保護本地、外地當事人合法權益內排除各種干擾，積極推進跨行政區劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區劃法院審結案件2961件。北京四中院推進行政應訴工作，行政機關工作人員出庭率達到100%，推動行政爭議的實質性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預，案件審結后服判息訴率達到100%。

　　知識產權法院建設：審結知識產權案件9872件

　　北京、上海、廣州知識產權法院審結知識產權案件9872件，專業審判水明顯提升。創新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術調查官制度，幫助法官查明技術事實。北京知識產權法院探索把專業機構關于技術問題的意見寫進判決書，增強裁判公信力。

　　執行體制機制改革：采取信用懲戒措施467萬人次

　　完善網絡查控體系，連通200多家銀行業金融機構，與有關部門聯網，實現網絡查控、遠程指揮功能，在解決“被執行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執分離改革試點，取得初步成效。湖南、內蒙古、遼寧、江西等16個省區市法院建立異地執行協作機制。加強信用懲戒，會同國家發展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執行人從事民商事行為、擔任重要職務等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務。各級法院受理執行案件467.3萬件，執結381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權威，敢于碰硬，對拒不執行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

　　完善法律統一適用機制：制定適用民事訴訟法等司法解釋24件

　　針對一些案件審理程序不規范、類案不同判等問題，健全審判監督指導機制，統一裁判標準。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進司法公正。深化量刑規范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺具體規定，規范法官裁量權。加強案例指導工作，發布指導性案例12件，統一司法尺度。

　　深化司法公開：全國法院公開裁判文書1570萬份

　　針對一些當事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設為抓手，全面推進司法公開，建成1.8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數據集中管理臺，實時統計、實時更新、動態管理。吉林、浙江等地建立“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進審判流程、裁判文書、執行信息三大公開臺建設，實現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當事人知情權、自覺接受監督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書網，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網智能化檢索服務，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網。

　　推進人員分類管理改革：已完成10094名法官入額工作

　　扎實推進法官員額制改革，發揮法官遴選委員會作用，指導試點法院嚴格執行員額比例，嚴格法官入額標準，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質，充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務序列改革試點方案，加強法官職業保障。配合有關部門研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見，合理配置審判資源。

　　推進人民陪審員制度改革：50個法院實行人民陪審員制度改革試點

　　按照全國人大常委會授權，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個省區市50個法院實行人民陪審員制度改革試點。會同司法部制定人民陪審員制度改革試點方案和實施辦法，改革選任程序，擴大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監督司法。全國人民陪審員共參審案件284.6萬件