2019年盤錦市政府工作報告（全文）(三)

(五)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。強化創(chuàng)新驅(qū)動，用全面創(chuàng)新推動三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、結(jié)構更加優(yōu)化。

　　圍繞建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領先的能源裝備制造基地，大力推進工業(yè)提質(zhì)增效。主動幫助企業(yè)解決實際問題，重點支持遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

　　提高工業(yè)自動化水。加快智能裝備和先進自動化設備的推廣應用，鼓勵引導規(guī)模以上企業(yè)率先升級改造，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力。

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。主動承接中關村等高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以盤錦大連理工大學、曙光計算機為龍頭的遼東灣高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以中藍電子為龍頭的興隆臺科技產(chǎn)業(yè)園。建設一批高水的協(xié)同創(chuàng)新臺和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發(fā)機構發(fā)展，加快科技孵化器建設，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中科技專項資金，支持一批重大科技項目，支持專利發(fā)明和關鍵技術攻關，增強自主創(chuàng)新能力。探索設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　大力實施服務業(yè)四年行動計劃。提升服務業(yè)集聚區(qū)集聚效應，6個省級服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入增長20%以上。

　　推動商品市場與電子商務、現(xiàn)代物流融合發(fā)展，加快大洼專業(yè)市場集聚區(qū)等市場群建設，做大做強遼東灣新區(qū)、雙臺子區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園，完善現(xiàn)代流通市場體系。支持金社裕農(nóng)公司深化改革，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡。大力培育夜經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，形成新的增長點。

　　調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構。大力推進棚戶區(qū)改造。堅持市場導向，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等地產(chǎn)。繼續(xù)辦好房交會，支持油田外圍職工回遷，擴大市場銷售，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。深入開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革建設試點工作，加強水稻現(xiàn)代化示范區(qū)建設，提高生產(chǎn)技術裝備水，確保糧食豐產(chǎn)豐收。抓好24個重點項目建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。發(fā)展壯大大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好大米河蟹北京展銷會。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新建設施農(nóng)業(yè)小區(qū)30個。把泥鰍魚產(chǎn)業(yè)作為重要的富民產(chǎn)業(yè)來抓，構建孵化、養(yǎng)殖、加工、出口于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國泥鰍魚產(chǎn)業(yè)第一市。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范和加強土地流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

　　加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。提高技術服務、職業(yè)培訓、金融服務等保障水。加快建設雙臺子河閘除險加固、遼東灣海堤、大遼河綜合治理、繞陽河蓄水等水利工程，提高防災減災能力。

　　(六)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念，把發(fā)展旅游業(yè)與擴大消費、調(diào)整結(jié)構、促進創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，拉長旅游鏈條，形成以旅游為龍頭，帶動住宿、餐飲、購物、娛樂等行業(yè)快速發(fā)展的良好局面，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，打造國際重要的濕地休閑旅游目的地。

　　加快重點景區(qū)建設。抓好遼東灣旅游度假區(qū)、紅海灘旅游度假區(qū)、遼河口濕地旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設，打通海上通道，把旅游資源整合起來，提高開發(fā)利用水。

　　支持金帛海岸、繞陽灣、疙瘩樓度假區(qū)等項目加快建設，確保臺灣士林不夜城、黃金珠寶城、天沐溫泉、二界溝新漁港新漁村等項目建成運營，促進藍天城體驗中心、多樂高娛樂城等項目落地開工，樹起旅游業(yè)的新形象。

　　加強旅游基礎設施建設。完善景區(qū)道路、停車場以及水、電等基礎設施，加快信息咨詢、餐飲、購物等配套設施建設，提高農(nóng)家樂、漁家樂等標準化水，為游客提供更加便捷舒適的旅游服務。

　　豐富旅游產(chǎn)品和文化內(nèi)涵。推動旅游與文化深度融合，保護和發(fā)掘遼河文化、古漁雁文化等文化，加快廣廈藝術街等項目建設運營，把遼河文化藝術區(qū)打造成為北方最大、享譽全國的美術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。通過組織體育等各種賽事活動擴大影響。圍繞“吃住行、游購娛、健體閑”，發(fā)展多種業(yè)態(tài)的旅游服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　辦好旅游季活動。降低景區(qū)票價，推出一批精品旅游線路，精心組織好“水上看盤錦”、“空中看盤錦”等系列主題活動。發(fā)展壯大旅行社，增加旅游專列批次，啟動旅游包機、旅游直通車，加大引客入盤力度，讓游客暢游在盤錦、消費在盤錦。

　　充分利用各級各類媒體，組織企業(yè)、社會力量共同擴大宣傳，將盤錦旅游推向全國、推向世界。

　　(七)支持小微企業(yè)加快發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快小微企業(yè)發(fā)展，是促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要舉措。我們將進一步優(yōu)化政策環(huán)境，讓每個創(chuàng)業(yè)者都能實現(xiàn)自己的夢想，形成小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地的生動局面。

　　加強政策扶持和宣傳引導。召開促進小微企業(yè)發(fā)展大會，實施壯大樓宇經(jīng)濟、培育小巨人企業(yè)專項行動計劃，出臺更加有力的扶持政策，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。加大創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)輔導工作力度，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為人們普遍的生活追求。

　　啟動新一輪人才支撐計劃，大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各類人才，構建一支高素質(zhì)的人才隊伍，為全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新提供有力支持。

　　加大制度創(chuàng)新力度。進一步削創(chuàng)業(yè)門檻，放開市場準入，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造更加公的競爭環(huán)境，用政府權力的“減法”，換取創(chuàng)業(yè)投資的“加法”。

　　加大融資服務力度。繼續(xù)完善小微企業(yè)融資擔保體系，強化擔保支持和政策貼息，積極開展助保貸等業(yè)務，千方百計破解小微企業(yè)融資難題。

　　加大創(chuàng)業(yè)臺建設力度。抓好孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等服務臺建設，推動各類創(chuàng)業(yè)基地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道拓展，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。

　　(八)積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以宜居鄉(xiāng)村建設為牽動推進城鄉(xiāng)一體化，是造福全市人民的戰(zhàn)略工程，也是一項重要的歷史任務。我們要保持歷史耐心，堅持以人為本，把著力點放到優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進公共服務均等化上來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設、一體化管理、一體化發(fā)展。

　　科學編制和實施宜居鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綱要、鎮(zhèn)村建設控詳規(guī)劃，在基礎設施、公共服務、商業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面持續(xù)發(fā)力，引領宜居鄉(xiāng)村建設沿著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的正確軌道加速前進。

　　加強農(nóng)村基礎設施建設。村內(nèi)主要道路實現(xiàn)黑色路面全覆蓋。推進農(nóng)村供水經(jīng)營主體的公益性回歸，提高服務水。解決4萬人農(nóng)村飲水安全問題。推進大伙房水庫輸水配套工程向農(nóng)村拓展。建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達到100%。建設50個風貌各異的美麗村。

　　完善農(nóng)村公共服務。農(nóng)村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現(xiàn)行政村全覆蓋。鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機構實現(xiàn)統(tǒng)一管理。努力在三年內(nèi)實現(xiàn)全域客運公交一體化運營。推動教育、衛(wèi)生、文化等公共服務向農(nóng)村延伸。

　　加快完善鎮(zhèn)域服務業(yè)體系，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展輕工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐宜居鄉(xiāng)村建設。

　　實施遼河口發(fā)展攻堅計劃，促進區(qū)域均衡發(fā)展。大力推進誠通紙制品項目，加快葦紙一體化步伐。發(fā)展經(jīng)濟，增強造血功能，把石新鎮(zhèn)建設成為休閑觀光鎮(zhèn)，帶動群眾走上致富道路。加大政策支持力度，抓好生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、社會保障、低保救助等工作，改善困難群眾生活，實現(xiàn)精準脫貧。

　　積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，形成遼河油田、盤錦港雙核支撐，母城、新區(qū)雙城發(fā)展的城市格局。加快濱海公路繞行線、遼河生態(tài)示范路二期等11項重大交通工程建設。完善城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水等基礎設施建設。

　　抓好以信息化的智慧城市建設。拓展市縣鎮(zhèn)三級政務信息網(wǎng)絡功能，整合信息化資源，啟動建設云計算中心。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，提高信息化服務水。完成地下管網(wǎng)普查，建成地下管網(wǎng)智能管理臺。完善地理信息臺。拓展市民卡應用范圍。城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡覆蓋率達到98%以上，提升無線寬帶接入率，建設“寬帶中國”示范城市。

　　提高城市管理水。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動，加大市容市貌、市場秩序等綜合整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)等基層組織的規(guī)范化管理，促進職能轉(zhuǎn)變，提高便民利民服務水。

　　保護生態(tài)環(huán)境。全面實施《盤錦生態(tài)市建設規(guī)劃》。抓好城鄉(xiāng)綠化。推進藍天工程，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全年達到國家二級標準的天數(shù)不低于65%。繼續(xù)實施碧水工程，持續(xù)改善全市主要河流的干流、支流水質(zhì)。

　　(九)加強以民生改善為重點的社會建設。始終把保障民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加有力地守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，扎實辦好60件民生實事，讓發(fā)展成果更多更公地惠及人民群眾。

　　實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。對困難家庭高校畢業(yè)生實行公益性崗位兜底安置。

　　完善城鄉(xiāng)社保體系。提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補助標準。實施社保市級統(tǒng)籌，加強社保監(jiān)管。完成兩區(qū)和遼東灣新區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌工作，開展新農(nóng)合和大病保險“一站式”報銷服務。啟動省內(nèi)異地居住人員就醫(yī)直接結(jié)算工作。

　　加大對困難群體救助力度。提高居民低保、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準。實施基本醫(yī)療救助和重特大疾病救助。擴大低收入老人高齡津貼發(fā)放范圍，健全完善社會養(yǎng)老服務體系。對700戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

　　推進保障性安居工程建設。改造城市棚戶區(qū)32807戶、農(nóng)墾職工危房19798戶。華潤熱電一期受益居民擴大到85500戶。實施70萬方米“暖房子”改造工程。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育綜合改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進素質(zhì)教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。完善扶貧助學體系，不讓一個貧困家庭的孩子因貧失學。

　　積極發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。推進縣級公立醫(yī)院改革，改擴建鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所。提高盛京醫(yī)院遼東灣分院運營水。實現(xiàn)鎮(zhèn)村基本藥物制度全覆蓋。實施出生缺陷干預工程，開展農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查及救助活動。免費為1000名貧困白內(nèi)障患者實施復明手術。

　　加快發(fā)展文化事業(yè)。建成圖書館、青少年活動中心、大劇院、科技館等文化場館。開展送戲下鄉(xiāng)、送電影進村和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進社區(qū)活動。推進農(nóng)村文化廣場建設，實現(xiàn)社區(qū)書屋全覆蓋。

　　認真籌備第十三屆省運會，精心舉辦紅海灘馬拉松、紅海灘自行車騎行、中超聯(lián)賽等體育賽事，辦好第七屆市運會。廣泛開展全民健身活動，加強全民健身體育設施建設。

　　全力維護社會穩(wěn)定。堅持不懈開展安全穩(wěn)定風險定期評估。加大各類隱患排查整治力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立食品藥品全程監(jiān)督追溯信息化臺。擴大優(yōu)質(zhì)食材配送范圍。加強社會安全管理，完善社會治安防控、全民反恐工作體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，規(guī)范犬類管理，整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步增強群眾安全感。把信訪納入法治化軌道，健全維護群眾利益的制度體系，有效化解社會矛盾。

　　積極支持駐盤部隊、國防教育和后備力量建設。深入開展雙擁共建工作，奪取全國雙擁模范城“五連冠”。實施少數(shù)民族發(fā)展惠民工程，加強宗教事務管理，促進民族關系更加和睦、宗教關系更加和諧。

　　科學編制“十三五”規(guī)劃。抓好防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、地方志、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、檔案、外事等各項工作。

　　(十)推進法治政府建設。全面落實依法治市實施意見，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提高政府治理現(xiàn)代化水。

　　依法全面履行政府職能。著力推進機構、職能、程序、責任法定化，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，確保政府工作在法治軌道上有序運行。健全依法決策機制，強化實施政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

　　創(chuàng)新政府服務管理方式。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。優(yōu)化完善政府績效考核及相關制度，全面實現(xiàn)政府工作的規(guī)范化、法治化。

　　強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，健全與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加大政務督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度。高度重視司法、輿論、社會監(jiān)督，使政府工作全面接受群眾監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。

　　各位代表，當前，盤錦正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、爬坡過坎的關鍵期。面對新形勢、新任務，我們要進一步加強政府自身建設，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。

　　我們要深化“四風”整治，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動作風建設規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。

　　我們要敢于擔當，敢于負責，敢于攻堅，確保今年各項任務落到實處。

　　我們要說實話、辦實事、求實效，做到言必信、行必果，切實增強政府公信力。

　　我們要加大懲治和預防腐敗力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

　　各位代表，盤錦已經(jīng)站在新的歷史起點上，轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐更加堅實有力。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，努力拼搏，為全面建成小康社會，開啟向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強市新航程而努力奮斗!