2019年內蒙古政府工作報告全文解讀(五)

工建設。深化旗縣級醫院等基層醫療衛生機構綜合改革，加強基層醫療衛生服務網絡和醫療隊伍建設，強化結核病等重大疾病防控。加快蒙中醫藥事業發展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中醫醫療、教學和科研服務體系。鼓勵民間資本參與教育、文化、醫療等社會事業發展。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預防工程，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展，辦好全區第十三屆運動會。積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業和老年服務產業，建立健全社會養老服務體系，鼓勵和支持民間資本參與養老事業發展，建設一批功能完善、配套設施齊全的綜合養老服務中心和示范基地。推動婦女兒童事業健康發展。

　　(六)加強生態環境保護，推動生態文明建設

　　強化生態文明制度建設。建立生態文明建設目標評價考核體系，劃定生態紅線，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，完善環境治理和生態修復制度。健全自然資源資產產權和用途管制制度，劃定生產生活、生態空間開發管制界限。加強國家自然資源資產管理，完善自然資源監管體制。探索建立生態上游地區向下游地區提供公共生態產品補償機制，落實重點生態功能區轉移支付政策，健全森林生態效益補償制度。繼續開展主體功能區建設試點示范，探索編制自然資源資產負債表，加大對自然資源資產、生態環境保護等方面的考核權重。

　　狠抓生態保護和建設。繼續實施京津風沙源治理、天然林保護二期等重點生態建設工程，積極爭取新一輪退耕還林任務，加大重點區域綠化力度，完成林業生態建設面積1000萬畝、水土流失治理面積650萬畝。加強自然保護區、生態功能區和濕地、野生動植物保護，大力發展林、沙、草產業。加快推進林下經濟示范基地建設，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。組織實施退牧還草、高產優質苜蓿示范基地建設，草原建設總規模保持在4000萬畝以上。完善草原補助獎勵政策，繼續實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執法監督檢查。

　　做好節能減排工作。建立和完善節能減排市場化機制，強化節能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環保、能耗、土地等約束，嚴禁高耗能、高排放行業低水平重復建設，加快淘汰落后產能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標。積極推進排污權有償使用和交易試點，加快培育低碳經濟體系，推動碳匯交易。完善節能減排政策措施和綜合服務體系，加強十大重點節能工程建設，大力發展節能省地型綠色建筑，在政府投資建設領域強制執行綠色建筑標準。

　　加強資源節約和環境保護。大力發展循環經濟，建設一批循環經濟示范企業和示范園區，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業廢物利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加強地下水節約保護，嚴禁使用地下水發展高耗水產業。加強礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理，強化沙漠沙地、水土流失及環境綜合治理。堅持誰受益、誰補償的原則，完善重點生態功能區生態補償機制，建立資源開發利用與農牧民利益銜接機制，推進和諧礦區、綠色礦區建設。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國家下達的任務。加強重點流域、行業水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區域環境安全。

　　(七)走新型城鎮化道路，促進城鄉協調發展

　　發揮城鄉規劃的引導和調控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳規，積極引導和推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展、城鎮化和新農村新牧區建設協調推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務等配套政策，加快開展試點示范，推動農牧業轉移人口市民化，平等享有基本公共服務，并實現由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　優化城鎮布局和形態。堅持多中心帶動、多節點支撐，構建以大帶小、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化新格局。落實國家呼包鄂榆城市群規劃，推進呼包鄂城市群建設，促進功能互補、產業互濟，實現并聯式、組團式發展，打造引領全區發展的重要增長極。提升呼和浩特城市建設管理水平，充分發揮首府的示范帶動作用。以盟市所在地中心城區為重點，科學設置開發強度，合理劃定開發邊界，推動國土空間均衡開發，做強區域性中心城市，帶動區域發展。以縣城擴容提質為重點，抓好城關鎮和重點鎮建設，形成規模適度、功能完善、布局合理、宜業宜居的特色城鎮體系。

　　提升城市建設管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，優化城鎮空間結構，搞好城市微觀空間治理，加強市政基礎設施網絡建設，改善人居環境和質量。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設施投資運營，切實解決城鎮建設過度舉債問題。加快智慧城市和社區建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。

　　發展壯大縣域經濟。認真落實縣域經濟發展規劃，因地制宜發展特色經濟，培育主導產業，強化基礎設施建設和生態環境保護，充分發揮縣域經濟在統籌城鄉發展中的基礎作用。抓好“擴權強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，選擇不同類型旗縣進行事權下放和“自治區直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調度到旗縣、財政預決算直通到旗縣、地方政府性債務管理到旗縣”的財政管理方式。

　　促進區域協調發展。以自治區主體功能區規劃統領城鎮、產業等各級各類規劃，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化發展，科學配置水資源，合理確定節能減排指標。提升沿黃沿線經濟帶發展水平，著力抓好蒙西22個重點工業園區建設，引導生產要素合理配置和產業互補聯動，促進集中集聚集約發展。加快東部盟市發展，落實重點產業發展規劃，加強13個重點工業園區建設，推進主導產業與生態保護、新農村新牧區建設協同發展，培育自主發展能力。繼續做好對發展基礎薄弱地區的幫扶工作，加大對革命老區、邊境地區和人口較少民族地區的扶持力度。

　　(八)加快民族文化強區建設，推動文化大發展大繁榮踐行。

　　深化和中國夢宣傳教育，廣泛開展教育實踐活動，使“三個倡導”深入人心，凝聚各族群眾團結奮進的強大精神力量。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好未成年人道德建設和大學生政治教育，推進社會誠信體系建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高公民道德素質和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新媒體融合發展，做好網絡管理和輿論引導工作，弘揚主旋律，傳播正能量。

　　完善公共文化服務體系。加強公共文化服務設施網絡建設和管理，推進基層公共文化設施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目，繼續做好圖書館、博物館、文化館向社會免費開放工作。探索建立公共文化服務政府采購目錄制度，完善公共文化服務評估考核體系，加快貧困地區公共文化事業發展，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質文化遺產保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產品創作，打造一批富有地區和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發展哲學社會科學。

　　加快文化產業發展。全面實施自治區文化產業中長期發展規劃，認真落實文化產業扶持政策，推動文化產業園和文化重點工程建設。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅游