音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設，培育電影、音樂產(chǎn)業(yè)集群。推動網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、藝術品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設設計之都。加快國家對外文化貿(mào)易基地建設，拓寬文化“走出去”渠道。

　　支持文藝創(chuàng)作出精品、出人才。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng)力。實施青年文藝人才培養(yǎng)計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng)作出更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。

　　(八)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　著眼于建設生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　加強資源節(jié)約集約利用。推進生態(tài)保護紅線劃定，健全生態(tài)補償機制。推進低效建設用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開發(fā)機制，完善節(jié)約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息臺。完善節(jié)能標準體系和能源管理體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設。

　　加強環(huán)境保護。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)田、水源保護區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設施建設，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環(huán)境污染第三方治理。

　　加強綠化建設。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態(tài)島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬方米，森林覆蓋率達到15%。

　　三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設

　　過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權，著力轉變職能、改進作風，進一步激發(fā)市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實行市場監(jiān)管新體制，探索知識產(chǎn)權管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進政府效能建設，制定實施效能評估方案，開展效能建設試點，首次全面公開“四本預算”，創(chuàng)新“12345”市民服務熱線反映問題的響應和解決機制。深入推進作風建設，上下聯(lián)動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設進一步加強。

　　但是，政府自身建設中還有不少缺點和不足。政府職能轉變?nèi)晕吹轿唬�重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。“四風”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創(chuàng)新的意識不強，深入一線解決問題、服務群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

　　我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水。

　　(一)依法全面履行政府職能。

　　堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術服務等領域的審批事項。改進審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

　　加強事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類監(jiān)管、技術監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等領域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

　　深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規(guī)劃管理。進一步理順市與區(qū)縣的事權和支出責任。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務業(yè)等領域。

　　(二)推進政府運行機制法治化。

　　堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

　　健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。推進區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實施承擔行政職能的事業(yè)單位改革。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　強化對行政權力的制約和監(jiān)督。對權力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。

　　(三)創(chuàng)新政府服務管理方式。

　　堅持寓管理于服務之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務管理，不斷提升行政效能。

　　全面推進政務公開。發(fā)布市級行政權力清單和責任清單，推行行政執(zhí)法公示制度。推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預決算。

　　擴大政府購買公共服務。凡屬事務性公共管理服務，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與公益性事業(yè)投資運營，提高公共服務供給效率。

　　加強電子政務建設。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應用，完善基礎數(shù)據(jù)庫。出臺信息共享管理規(guī)范，推動各部門政務臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務大廳辦事功能，探索建立政府服務“單一窗口”制度。擴大政府數(shù)據(jù)資源向社會開放，探索大數(shù)據(jù)應用服務。推進政府服務熱線整合歸并，強化“12345”市民服務熱線功能。建立政府目標管理制度，完善部門協(xié)同配合機制，推動管理流程再造。

　　(四)持續(xù)改進政府作風。

　　按照“三嚴三實”的要求，深入改作風、從嚴管隊伍，切實做到為民務實清廉