2019央企薪酬改革方案解讀

央企薪酬改革方案 薪酬與績效相結(jié)合(政策解析)

　　期，爭議多年的央企高管薪酬問題，逐步以限薪為主基調(diào)形成較高的決策共識，通過相關(guān)高層決策機制，薪酬改革的頂層設計已經(jīng)全面展開。

與績效掛鉤 調(diào)節(jié)薪酬差距

　　會議認為，深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，要從我國基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。推進這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業(yè)負責人的責任，增強企業(yè)發(fā)展活力;堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配;堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公正義;堅持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機制，規(guī)范收入分配秩序。

　　會議強調(diào)，國有企業(yè)負責人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進。有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，推動改革順利實施。

央企薪酬改革方案 對公費使用設置上限標準

　　會議指出，制定《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，對中央企業(yè)負責人履職工作保障和必要業(yè)務支出進行系統(tǒng)規(guī)范的總體要求。要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對中央企業(yè)負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業(yè)負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費行為。

央企薪酬改革方案中的五大改變

　　首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場選拔，不同的高管選拔任用機制分別匹配不同的高管薪酬決定機制;第三，是充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)不合理過高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強調(diào)把高管薪酬和高管的績效和任期所作出的貢獻緊密結(jié)合起來;第五，這次更加強調(diào)并落實好對職務消費的規(guī)范;第六，強調(diào)除了加強對中央管理企業(yè)負責人薪酬的監(jiān)管外，各地應加強對其他國有企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管。總之，在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公，把公擺在相當重要的位置。

央企薪酬改革方案 國務院副總理馬凱掛帥

　　國企改革的領(lǐng)導組織架構(gòu)層面日動作頻頻。由國務院副總理馬凱掛帥的改革領(lǐng)導小組成立，其人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題。

　　其中，改革具體方案由國資委、財政部、發(fā)改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經(jīng)營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。

　　蘇海南表示，國有企業(yè)體制性改革，其中包括產(chǎn)權(quán)的多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善，也包括國有企業(yè)薪酬分配，稅后利潤上繳制度等等的改革與完善，這是一個很寬的內(nèi)容。

　　而作為國企改革中的一部分，由人社部負責的薪酬改革方案有望在國企改革整個大框架中先破冰。

　　“國企改革的其他需要決策的具體內(nèi)容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過今年是把國企高管薪酬的問題作為重要問題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對21世紀經(jīng)濟報道記者說：“之所以提到這個層次，是因為以往這個事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識并定下來。而社會上對此問題的主流認識已經(jīng)基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”

　　蘇海南指出，按照人社部領(lǐng)導向媒體介紹，此次中央企業(yè)高管薪酬將實行差異化薪酬制度。

基本薪酬參照公務員

　　蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門任命的國企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長期激勵兩個部分，基本薪酬將參照公務員工資標準進行制定，并通過高管與普通員工相差的倍數(shù)，進行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場化的辦法確定其薪酬。

　　蘇海南表示，這其中主要是要把工資預算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預算管理的范圍之內(nèi)。

　　“千萬不能管了芝麻丟了西瓜，或者說是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對公司的概念應該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時納不到公司預算范疇的相關(guān)人力資本，或者人工成本的預算也要銜接起來，或者要把公司預算管理和人工成本有對接。”蘇海南對這一薪酬方案分析稱。

　　至于監(jiān)管，蘇海南解釋，除了充分發(fā)揮人社、國資委、財政、審計等部門監(jiān)督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調(diào)查，把輔助調(diào)查的數(shù)據(jù)作為國有企業(yè)監(jiān)管部門以及國有單位自己監(jiān)管的參考，國有企業(yè)總的來說還是要靠體制內(nèi)的監(jiān)管作為主要的途徑。