全面解讀公務員工資沿革：四次大改革亮點和遺憾

　　新中國成立以來，公務員工資制度共經歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年。縱觀歷次改革，國家行政學院副教授胡穎廉給出的感受是,“從固化到靈活，從粗放管理到精細規(guī)范，以及從均主義到注重績效”。

建國后公務員工資歷經4次大改革

　　1956年6月16日，國務院通過了《關于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級別人員工資高出30%。然而由于當時主流觀念對于物質報酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述《決定》進行。

　　1985年，和國務院下達了《國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機關和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎工資，發(fā)放的金額不分職務等級和工作年限，所有人一樣。二是職務工資，職務越高得到物質回報越多。三是工齡津貼，主要根據工作人員的工作年限來定。四是獎勵工資，即來自所在單位行政經費的結余獎勵工作績效好的工作人員。

　　1993年的《機關工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務工資等不良現象。與此同時，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。此次改革強調在條件成熟時，對考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎金。

　　2006年6月14日，《國務院關于改革公務員工資制度的通知》出臺。《通知》強調，要有效調控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內。這次改革還對基本工資結構做了調整：基礎工資和工齡工資不再保留，級別工資權重有所加大。同時，公務員工資級別從原來的15級調整為27級。

歷次大的公務員工資改革都有亮點和遺憾

對于歷次改革，胡穎廉認為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

　　1956年改革實現了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項目，直到1985年“結構工資制”的改革調整才解決上述問題。

　　1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎金原則上是給績效較好的員工，實際執(zhí)行中則是人人有份;過度強調職務對工資的決定作用，造成了高職位不當擴張的弊端。

　　1993年改革讓機關工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時明確要防止高定級別、高套職務工資等不良現象。但是，雖然這次改革制定了用于補償機關工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預算外資金急劇擴張，導致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動的主因。

　　2006年改革在大幅提薪的同時，統一了公務員工資級別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統發(fā)和激勵機制等問題。胡穎廉舉例，如工資統發(fā)中有相互依賴關系的部門太多，沒有一個主體有最高的權威。還有，對一線執(zhí)行人員設立相應的激勵措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。

　　胡穎廉對公務員工資改革總結脈絡稱：“理論和經驗均表明，有效的公務員工資制度必須兼顧效率與公兩大要素。”

新一輪公務員工資改革已明確目標和方向

　　根據2月國務院轉發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示，此次改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。

　　“公務員隊伍是國家治理現代化的重要載體和支撐，基層公務員更是上情下達的關鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認為，規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題。現實中，省與省之間最高和最低津補貼相差可達3至4倍，同一省內不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。

　　其次，完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。作為人社部批準的全國聘任制公務員制度試點，深圳于2007年和分兩批招聘了53名聘任制公務員。1月1日起深圳規(guī)定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。

　　“新一輪公務員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公的導向，更加注重公正義，而且注重從制度設計上找尋出路。”胡穎廉如是表達對未來公務員工資改革的期待。