建立工資增長(zhǎng)機(jī)制

　　事業(yè)單位人員社會(huì)保險(xiǎn)如何改革?工資應(yīng)該怎么漲?日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。您關(guān)心的這些問題，在這份《條例》中就能夠找到答案。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

招聘入職

除限定幾種情況外

應(yīng)面向社會(huì)公開招聘

　　事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

　　事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)制定公開招聘方案;

　　(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;

　　(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;

　　(四)考試、考察;

　　(五)體檢;

　　(六)公示擬聘人員名單;

　　(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

　　解讀———

　　年來，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。

　　事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)。“條例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。

簽訂合同

聘用合同期限

一般不低于三年

　　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就業(yè)訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

　　在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

　　連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，可以解除聘用合同。

　　年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

　　工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。雙方另有約定的除外。

　　受到開除處分的，解除聘用合同。自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

解讀———

　　我國(guó)從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度。“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無固定期限的。她說：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性。”

　　以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條。

接受考核

考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。

　　考核分時(shí)考核、年度考核和聘期考核。年度考核的結(jié)果可分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格。考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

解讀———

　　根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

　　此外，還對(duì)負(fù)有人事爭(zhēng)議處理等職責(zé)的人員制定了回避原則：

　　與本人有利害關(guān)系的、與本人親屬有利害關(guān)系的、其他可能影響公正履行職責(zé)的都要進(jìn)行回避。

工資待遇

事業(yè)單位工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)

　　國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資水應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇、工時(shí)制度和休假制度。

　　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

解讀———

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，再次從法律層次發(fā)出信號(hào)，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，下一步的方向是建立公的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

　　“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公的收入分配方式。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說。

　　她認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度;對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

獎(jiǎng)勵(lì)

精神、物質(zhì)相結(jié)合 以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

　　事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)長(zhǎng)期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的;

　　(二)在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;

　　(三)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;

　　(四)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的;

　　(五)有其他突出貢獻(xiàn)的。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

處分

浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)刃袨閷⒔o予處分

　　事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

　　(一)損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的;

　　(二)失職瀆職的;

　　(三)利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的;

　　(四)揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?

　　(五)嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的;

　　(六)其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

　　處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。

　 受處分的期間為：警告，6個(gè)月;記過，12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。

　　工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

■處罰規(guī)定

　　事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。

　　事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。