陜西省十三五規劃綱要解讀,陜西省十三五規劃綱要內容全文

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。據初步測算，我省全面小康實現程度為85.6%。從子項指標看，城鄉居民收入、環境質量、污染物排放等指數差距較大，成為影響我省全面建成小康社會進度的重要因素。

日前，省委十二屆八次全會通過的“十三五”規劃《建議》，確定了“十三五”發展的總體目標：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”（即富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設邁上更高水。

會上，省委書記趙正永明確指出，經濟發展規模、空間布局、增長速度與自然生態環境承載能力之間的矛盾，以及土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區生態環境惡化等問題，是我省推進全面小康社會的明顯短板，必須加快速度補齊短板。省委書記的短板論述，既是對我省生態環境現實現狀的真實描述，也為我們加快補齊生態短板吹響了沖鋒號角。

天變藍水變綠 生態文明建設成效顯著

??據省環保廳數據顯示，截至12月3日，銅川市空氣質量優良天數達到265天，優良率77.6%。原來被稱為衛星上看不見的城市的銅川，如今成為了對生態要求極為苛刻的朱?棲身之地。

煤城銅川之變，是我省生態環境改善的一個縮影。

“十二五”以來，我省高度重視生態文明建設，重點在“氣”“水”“土”三方面持續用力，取得了顯著成效。

“氣”，主要是降低PM2.5，改善空氣質量。“十二五”期間，我省加大工業污染源防治，實施城市大氣綜合整治和機動車污染防治工程，建設綠色屏障工程，建立聯防聯控預警工程，切實改善環境空氣質量，特別是在減少霧霾方面下了很大的功夫。省委、省政府多次專題研究大氣污染治理問題，啟動實施了“治污降霾?保衛藍天”行動。五年來，全省累計關停小火電68萬千瓦，淘汰水泥、焦炭、造紙、電石、鐵合金等落后產能1370萬噸，印染、紡織118萬米，單位GDP能耗下降16.4%，超額完成規劃目標任務。

“水”，主要是指水體污染防治。渭河是陜西的“母親河”。渭河污染防治三年行動中，我省列入行動的225個各類污染治理項目，已累計實施218個，占項目總數的97%；完成199個，占項目總數的88%。同時，全省新建擴建污水處理廠45座，新增處理能力超過140萬噸/日，改造升級45座污水處理廠，基本解決了城市污水直排渭河的問題。通過鐵腕綜合整治，渭河水質不僅逐年好轉，目前已成為陜西綠色景觀長廊，百姓休閑游玩的好去處，實現了老陜人從“懼水”到“親水”的轉變。

“土”，主要是指土地污染治理和退沙植綠工程。退耕還林，是陜西的一面旗幟。目前森林覆蓋率由退耕前的30.92%增長到43%。“十二五”期間，我省啟動全面治理荒沙三年行動，以每年100萬畝速度推進，全面超額完成防沙治沙任務，基本實現了人進沙固。“十二五”期間，省委、省政府確定了“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”的生態建設戰略。城市美，鄉村也要美，陜西被列入第三批全國農村環境連片整治示范省后，通過示范項目建設，全省每年新增農村生活污水收集處理能力400余萬噸、生活垃圾收集清運能力30余萬噸，農村飲水及農業生產安全得到顯著提高，村容村貌明顯改善，美麗鄉村星羅棋布。

通過這一系列“組合拳”的打出，陜西生態文明建設取得了顯著成就，目前全省共完成造林綠化2200余萬畝，淘汰落后產能1370萬噸，單位GDP能耗下降16.4%，治理水土流失面積3.25萬方公里；秦嶺保護、濕地建設、植樹造林取得新成績，美麗陜西建設取得重大進展。

基礎弱欠賬多 生態環境短板依舊突出

??經濟發展規模、空間布局、增長速度與自然生態環境承載能力之間的矛盾，以及土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區生態環境惡化等問題，是我省推進全面小康社會的明顯短板。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。總體上看，我省生態面貌呈現好轉態勢，但與人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的美好愿望還有較大差距。

省委農工辦綜合調研處處長王軍長期關注研究我省生態環保工作，他認為生態短板主要體現在以下幾個方面：土地資源過度開發。多年來，我省同全國一樣，經濟社會發展都經歷了“先污染后治理”的過程。

土地資源過度開發，造成耕地減少過多過快，城鄉雙重占地嚴重，土地利用過于粗放等生態環境破壞問題。

水資源短缺成常態。“渭水銀河清，橫天流不息”，這是李白當年在渭河邊發出的感嘆。盡管幾年渭河治理力度很大，污染現象得到遏制，但要重現上世紀七八十年代那種水深沒頂、水流湍急、小船穿梭的渭河景象已經很難了。年來，大河水少、小河斷流的現象越來越嚴重，水源建設和治理越來越迫切。今年全省受旱農田面積達1000萬畝，幾年均每年旱澇絕收耕地面積達60萬畝，每年損失糧食2.5億公斤左右；全省30%以上的縣城水資源短缺，西安、榆林等大中城市季節性供水不足問題時有發生。

秦嶺等重點生態環境陷入到邊治理邊好轉，邊好轉邊破壞的困境。秦嶺生態環境問題依然突出，秦嶺生態環境保護面臨的問題更加嚴峻。同時，有資料顯示，目前全省沙化土地面積為2031萬畝，占國土面積的6.46%；水土流失土地的總面積達12.18萬方公里，占國土面積的59%。

這些不利的生態環境狀況是我省全面建成小康社會最緊的約束、最短的短板。為此，趙正永書記在省委第十二屆八次全會上鄭重指出：“未來五年，我們必須團結一致補齊短板，促進人與自然和諧共生，推動綠色低碳循環發展，加大環境治理力度，筑牢生態安全的屏障。”

節約保護優先 綠色發展建設美麗陜西

??以前的綠色理念主要集中在對治污的末端治理，而現在的綠色理念是要在具體實踐中積極培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，關注調整改造傳統產業和發展新能源、節能環保等新興產業。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。陜西“十三五”規劃《建議》中，把加強生態文明建設作為事關全面小康、事關發展全局的一項刻不容緩的工作，提出要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，以提高環境質量，以綠色、循環、低碳發展為途徑，以構建生態文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環境治理力度，提升生態保護水，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。

王軍說，《建議》提出了創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，意味著“綠色發展”成為我省經濟社會發展的主流和方向，將對引領經濟新常態發揮重要作用。以前的綠色理念主要集中在對治污的末端治理，而現在的綠色理念是要在具體實踐中積極培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，關注調整改造傳統產業和發展新能源、節能環保等新興產業，注重推動生產、流通、分配、消費和建設等環節的節能增效。

專家認為，生態文明建設包含促進發展的綠色化和促進綠色生態資源發展兩方面的行動。發展的綠色化通常指節能減排、清潔生產等，可直接貢獻于環境治理，實際上是在做“減法”；綠色生態資源發展通常指保護生態，如植樹造林、河流綜治等，直接貢獻于生態安全，是在做“加法”。

做“加法”。要抓好林業生態建設，繼續實施關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態建設。繼續加快鞏固退耕還林成果、天然林資源保護、防護林體系建設、黃土高原流域綜合治理、水土流失綜合治理、濕地保護與恢復工程等重點生態建設工程，努力提高林草植被蓋度，增強涵養水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等生態功能。

做“減法”。要加快落后產能的淘汰，騰出發展空間，全面貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，推動經濟向低耗能、低排放、高效益的集約型增長方式轉變。要大力開展燃煤企業、燃煤鍋爐、機動車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，嚴格實施大氣排污總量控制，把大氣污染物排放總量作為環評審批的前置條件。

更為重要的是，要加強環保法制建設，強化制度體系安排。一是全面推動覆蓋全省土地的生態保護紅線體，建立國土空間優化開發保護條例，形成全省國土統一規劃與控制管理的新型制度，嚴守自然生態底線，自然資本只能增，不能減。二是建立科學化、法制化的生態資源保護制度。包括覆蓋所有官員自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究制度，以及自然資源資產負債表、生態補償等一系列制度。三是建立覆蓋全域空間和全流程的生態環境監管制度。從體制機制上解決一些地方政府重發展、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題