重慶市十三五規(guī)劃綱要解讀,重慶市十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

　今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”發(fā)展謀篇布局之年。前不久，黨的十八屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)。在會(huì)上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性、原則性重大問(wèn)題，提出了一系列新、新理念、新要求。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神和重要講話精神，把和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把中央“十三五”規(guī)劃《建議》確定的部署要求落到實(shí)處，科學(xué)謀劃好我市“十三五”發(fā)展。

　　現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，就《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明，并就貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、“十三五”規(guī)劃《建議》起草過(guò)程及基本框架

　　“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。科學(xué)制定、扎實(shí)實(shí)施重慶“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我市全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”步伐，確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

　　市委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。市委高度重視這項(xiàng)工作，明確要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和關(guān)于謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指示精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持既登高望遠(yuǎn)、又腳踏實(shí)地，以改革的精神、開(kāi)放的意識(shí)、創(chuàng)新的理念和實(shí)事求是的態(tài)度，注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，科學(xué)制定好我市“十三五”規(guī)劃《建議》。去年6月，市委常委會(huì)專題研究“十三五”規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃編制工作特別是專題調(diào)研工作作出部署、提出明確要求。今年3月，市委成立了四屆七次全會(huì)文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，黃奇帆同志、張國(guó)清同志、翁杰明同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志為成員。起草組下設(shè)工作班子，具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　《建議》起草歷時(shí)8個(gè)多月，幾上幾下，反復(fù)修改，可以說(shuō)是一個(gè)深入調(diào)研、科學(xué)決策的過(guò)程，一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，一個(gè)統(tǒng)一、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。市委下發(fā)通知書(shū)面征求各區(qū)縣、各部門、各單位對(duì)《建議》起草的意見(jiàn)，并分別召開(kāi)部分區(qū)縣、市級(jí)部門、專家學(xué)者3個(gè)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。市委常委會(huì)多次認(rèn)真審議，還專門召開(kāi)1次市委中心組(擴(kuò)大)專題研討會(huì)、2次相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志專題會(huì)研究討論。在充分吸納各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，起草形成了《建議》初稿。黨的十八屆五中全會(huì)后，文件起草組又根據(jù)中央精神對(duì)《建議》作了進(jìn)一步修改完善，下發(fā)市內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。同時(shí)，召開(kāi)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士和部分老干部2個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。從反饋情況看，各方面對(duì)《建議》充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大以來(lái)決策部署和系列重要講話精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于我市推進(jìn)“十三五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更高水上促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)需求，強(qiáng)化民生指標(biāo)，突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。四是突出加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)保“硬約束”指標(biāo)要更科學(xué)、更全面、更嚴(yán)格。六是積極主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等。市委常委會(huì)責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見(jiàn)建議，能吸收的盡量吸收，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成了提交本次全會(huì)審議的《建議》。

　　《建議》著重分析了“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，闡述了發(fā)展理念，明確了發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，突出戰(zhàn)略性、方向性、指導(dǎo)性，一些具體工作則留給規(guī)劃綱要去部署。《建議》分為五大板塊、九個(gè)部分。第一板塊即第一部分，“我市全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)”，科學(xué)分析了形勢(shì)，提出指導(dǎo)和原則;第二板塊即第二部分，“‘十三五’時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和基本理念”，集中闡述了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念;第三板塊即第三至第七部分，根據(jù)五大發(fā)展理念部署了五個(gè)方面的任務(wù)，分別是“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”、“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性”、“堅(jiān)持綠色發(fā)展，建