堅決打好污染防治攻堅戰講話發言稿

污染問題既是發展問題，又是民生問題，關系到全面建成小康社會的成效。不久前結束的中央經濟工作會議確定，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

打好污染防治攻堅戰，是十九大提出的我國全面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一，重點是做好大氣、水、土壤三方面的工作。早在“十二五”期間，環保部就提出實施環境質量和污染排放總量“雙控”的新思路。之后，又進一步細化環境質量標準體系，明確到2020年我國空氣、水環境、土壤環境的量化指標。通過不斷擴充定量目標，我國已逐步形成一個包含兩個層級的指標體系，其中環境質量指標包括空氣、水環境和土壤環境三大類；而落實環境質量目標的重要抓手，便是污染物排放總量控制指標，包括主要污染物和區域性污染物兩大類。梳理一系列“防治污染攻堅戰”的經驗，我國逐漸形成以污染總量控制為目標的防治思路，在實踐中取得了非常明顯進展，特別是在污染物排放（控制）標準上，已經初步形成163項標準的體系化成果，僅大氣和水污染控制標準就超過139項。

盡管我國在總量控制的標準制定以及實踐工作中取得了優異成績，但仍需要看到，我國環境形勢十分嚴峻，還有很多工作要做。世界衛生組織2016年公布的數據顯示，我國有幾個城市空氣污染比較嚴重，海洋、土壤環境也有一定程度退化。尤其是空氣污染方面，盡管藍天更多了，但還是不能掉以輕心，要抓住重點，打贏藍天保衛戰。我們要深刻認識到，大氣污染治理不是簡單增加污染治理設施，而要涉及社會生產和消費結構的綠色轉型。當前，我國存在以重化工業為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的運輸結構。中央經濟工作會議特別把調整運輸結構單獨提出來，與產業結構和能源結構并重，就是因為對大氣污染治理的長期性、艱巨性、復雜性有足夠認識，我們也一定要深刻認識到國家治理大氣污染的決心，制定充分合理的時間表、路線圖，將責任層層壓實下去。

完善生態文明體制機制、加強環保監管執法，以及推動市場化調控和創新總量控制機制，是實現污染治理目標的主要政策抓手。2016年12月印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》，明確將環保績效納入黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，在具體執行過程中，要深刻認識到規則的生命力就在于“嚴”，要出臺更精細化的問責機制，對貫徹中央決策部署不力的，或者不履行職責的，地方黨委政府及其主要負責人都要被追責。同時，長期堅持釋放環保督查“只增不減”的壓力，建立地方省級層面的環保督查制度和京津冀大氣污染防治機構，推動環保督查常態化、長效化，針對重點地區、重點行業、重點問題組織開展“機動式”“點穴式”專項督察。此外，要充分利用市場化手段，全面落實排污許可證制度和排污權交易制度，鼓勵社會資本參與環保產業，推動形成社會共治、全民共治模式。

作為生態文明建設的重要內容，做好污染防治工作不僅是建設美麗中國、滿足人民群眾美好生活向往的內在要求，也是落實中華民族永續發展“千年大計”的第一步。接下來，要以空氣、水環境、土壤環境的污染物減少為目的，制定切實的量化考核方式、問責方式，以堅持不懈、久久為功的姿態將這場攻堅戰打好。