在全縣貫徹實施行政許可法大會上的講話

《中華人民和國行政許可法》將于今月日起正式實施。國務(wù)院和省、市政府對此十分重視，自去月份以來，通過召開會議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進(jìn)貫徹實施工作。今月日，xx總理在國務(wù)院貫徹實施行政許可法大會上發(fā)表了重要講話；月日，洪虎省長在全省行政執(zhí)法工作會議上，又對我省貫徹行政許可法提出了要求；常務(wù)副省長王儒林在省政府全體會議上也做了題為“認(rèn)真貫徹實施行政許可法，大力推進(jìn)依法行政”的講話；本月日，市政府又召開了全市貫徹實施行政許可法大會，常曉春副市長代表市政府在會上作了重要講話，對全市貫徹實施行政許可法工作進(jìn)行了全面細(xì)致的部署。下面，按照國務(wù)院和省、市政府的要求，就我縣如何貫徹實施行政許可法講幾點意見。

一、全面準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實質(zhì)

行政許可，就是我們通常所講的行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可有四個特征：一是行政許可是行政機關(guān)管理性行為。行政機關(guān)確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為則不屬于行政許可，一般的社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。二是行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)內(nèi)部和其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請而產(chǎn)生的行為。沒有申請也就談不上行政許可。四是行政許可是準(zhǔn)于相對人從事特定活動，認(rèn)可其某種資格或資質(zhì)的行為。

行政許可是行政機關(guān)的重要權(quán)力和管理方式。其功能主要表現(xiàn)在：有利于合理配置資源；控制社會風(fēng)險；維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序；證明信譽、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強制、行政裁決等一樣，都是行政機關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是我們行政機關(guān)要經(jīng)常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。

行政許可的種類很多，行政許可法主要劃分了五類：一是普通許可。就是直接涉及國家安全、公安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要批準(zhǔn)的許可。這是行政機關(guān)運用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機關(guān)對有限自然資源開發(fā)利用，公資源配置以及直接關(guān)系公利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項的許可。三是認(rèn)可。就是行政機關(guān)對提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項的許可。四是核準(zhǔn)。就是行政機關(guān)對直接關(guān)系公安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定事項的許可。五是登記。就是行政機關(guān)對企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格事項的許可。

行政許可法認(rèn)真總結(jié)了我國多來實施行政許可正反兩個方面的經(jīng)驗，同時也集中了各地、各部門以及法律專家的意見。歷經(jīng)八時間，經(jīng)過了國務(wù)院常務(wù)會議兩次討論，全國九屆、十屆人大四次常委會審議，是一部社會廣泛關(guān)注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中，有八章條，系統(tǒng)地確立了行政許可的六項主要原則和四項主要制度。這是行政許可法的核心內(nèi)容。六項原則是：合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則。四項主要制度是：行政許可的設(shè)定范圍制度、行政許可的設(shè)定權(quán)制度、行政許可的實施制度、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。這些原則和制度，充分反映了我國法制建設(shè)的成果，體現(xiàn)了全黨和全國人民的意志和愿望，使行政許可法成為引導(dǎo)、規(guī)范和約束政府同行為的一部非常重要的法律。，