2019年農業局長農村經營管理會上講話

農業局長農村經營管理會上講話根據省農村工作指導員領導小組辦公室的安排，由我向各位指導員介紹有關農村經營管理的工作。
馬克思政治經濟學認為，生產力決定生產關系，生產關系對促進生產力發展有反作用。農村經營管理是馬克思政治經濟學原理在農業和農村工作中的應用，其基本任務是調整優化農業和農村基本要素之間的關系，促進農業和農村生產力的發展。因此，農村經營管理工作是農業和農村工作的重要組成部分，特別是在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程和統籌城鄉經濟社會發展中顯得更為重要。
新中國農業和農村經濟發展，選擇的是生產力改造和生產關系改造相結合的路子。生產力改造主要是以推進農業科學技術應用，提高農業產量和改進農產品品質。生產關系改造中，通過制度和機制創新，調動人的生產積極性，解放生產力。當代經濟學家吳敬連認為，制度重于技術，制度也是生產力。
農村經營管理涉及面很廣，從現階段來看，主要是四大管理：農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理、農民專業合作經濟組織管理。管理的對象主要集中在村一級。下面我分四個方面進行介紹。
一、關于農村土地承包管理
（一）我國農村土地的基本制度：集體所有制基礎上的家庭承包制
土地問題是中國革命和建設的主要問題。解放初期的土地改革就是廢除封建地主土地所有制，實現耕者有其田。以后通過農業合作制，實行對農業的改造，建立了土地的集體所有制。黨的十一屆三中全會以后，農村普遍實行家庭承包經營，使土地經營權和所有權分離，從而奠定了我國農村土地的基本制度。
黨的xx屆三中全會指出，家庭承包制是農業生產特點決定的，不僅適應目前的生產力發展水，農村生產力發展水提高以后也適應。頒布了《農村土地承包法》，從XX月日起正式實施。黨的xx屆三中全會進一步強調土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩定并不斷完善。
（二）農村土地承包法：二種承包方式和四種解決糾紛途徑
、兩種承包方式：家庭承包、其他形式的承包。
（）家庭承包方式：
承包雙方當事人分別是村集體經濟組織和本組織的農戶。承包的客體是耕地、草地和山林。承包原則是以家庭為單位，戶戶等承包。縣級以上政府發放承包經營權證確認。
在土地承包期內，法律規定三個“不得”，二個“可以”：
不得收回。但三種情況除外：一是全家遷入大中城市，轉為非農戶口的；二是全家人死亡的，可以收回其承包的耕地和草地，但山林也不能收回。三是農民自愿要求交回承包地的，但要提前半以書面形式通知發包方，一旦發包方同意收回，承包方在本輪承包期內不得要求再承包。
不得調整。但自然災害等原因引起人地矛盾的可以調整。
不得變更。不能因承辦人、負責人變動或集體經濟組織合并（分立）而變更或解除。
可以流轉。土地流轉的原則是：依法、自愿、有償。
可以繼承和分割。一是指承包收益可以繼承。二是承包經營權根據不同的土地享受繼承權：耕地和草地不能繼承承包經營權；山林可以繼承承包經營權。分割是指家庭發生變化時承包經營權作為家庭財產權進行分割。
（）其他方式的承包，也稱專業承包
雙方當事人是村集體組織和個人與組織。本組織內的人有優先權，承包給組織外的人要經本集體/的人或代表同意，報鄉鎮政府批準，并對承包人進行資信調查。承包客體是四荒資源和茶園、果園、水面等。承包實行效率優先，兼顧公的原則。承包收益和承包經營權都可經以繼承直到期滿。，