三去一降一補具體措施和方案

　【三去一降一補具體措施一】

　　去產能

　　積極妥善處置“僵尸企業”

　　去產能被列為供給側結構性改革的首要任務。省經信委主任賴天生表示，我省將以工業尤其是制造業為主戰場，打好供給側結構性改革攻堅戰。因業、因地、因企制宜，實施差別化產業政策，促進優勝劣汰和市場出清。

　　根據《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃》，我省將把積極穩妥處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”。其中，重點將深入精準摸查企業情況，建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫，各地還要建立單個“僵尸企業”檔案，列明企業的資產總額、負債總額、拖欠稅費、需安置人數及費用等情況，以精準識別引導精準施策。

　　對于國有“僵尸企業”，引導企業兼并重組、推動產權股權交易，不到萬不得已不搞破產清算。到底，國有“僵尸企業”中，2333戶關停企業將全部出清。對非國有“僵尸企業”，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，研究處置實施方案，統籌運用行政、法律、金融等政策措施，有序引導企業退出。

　　去庫存

　　建立購租并舉的住房制度

　　去庫存既是供給側結構性改革的重要內容，也是中央經濟工作會議會議確定的重點工作任務之一。

　　省住建廳廳長王芃表示，我省將推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。積極實施《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃》。

　　根據去庫存三年行動計劃，全省城市將分為4類，分別結合具體情況，“一類一策”去庫存。到2018年底，全省商品房庫存規模比底的 1.6億方米減少約12.5%，即在全部消化2016-2018年供應溢出約630萬方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬方米的商品房庫存。

　　此外，我省將大力發展住房租賃市場，鼓勵農民進城購房，進一步用足用好住房公積金。要積極推廣棚戶區改造貨幣化安置方式，進一步打通商品房和保障性住房通道。促進房地產企業兼并重組，鼓勵將商業地產庫存改造為創客空間、商住復合地產。

　　去杠桿

　　提高金融服務實體經濟質量效率

　　，我省將按照“去杠桿、防風險、保穩定、促發展”的總體思路，著力推動金融去杠桿，確保金融機構杠桿率控制在合理水。

　　到底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會規定的4%的監管最低要求;證券、期貨機構凈資本/各項風險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產不低于40%;保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升;小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監管要求。

　　中國人民銀行廣州分行行長王景武還表示，，人民銀行廣州分行將指導金融機構，大力支持經濟“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。人民銀行廣州分行將牽頭聯合金融監管機構和地方金融管理部門出臺《金融支持廣東供給側結構性改革的實施意見》，充分發揮金融政策的綜合作用，共同支持我省供給側結構性改革，加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的金融支持力度。

　　降成本

　　力爭今年為企業減負約4000億

　　降成本方面，我省將按照中央關于開展降低實體經濟企業成本行動的決策部署，通過加大投入和降稅清費等政策措施，切實幫助企業降低成本。

　　“穩增長主要是穩實體經濟，穩企業生產經營。”省財政廳廳長曾志權表示，在幫助企業降成本方面，我省提出要打好降低企業制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險成本、財務成本、生產要素成本、物流成本七個方面“組合拳”，實施省定涉企行政事業性收費“零收費”、降低社會保險費、運用地方政府債券減輕企業債務成本等措施，力爭為全省企業減負約4000億元，綜合成本較水下降約5%-8%。

　　普惠性減稅措施方面，政府工作報告就普惠性減稅作出了部署，明確所有行業稅負只減不增。營改增全面擴圍后，包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將實行營改增試點，預計全面擴圍后一個年度我省企業可減輕稅負1000億-1200億元。據測算，5月份實施營改增全面擴圍，加上其他稅收優惠政策，廣東可為企業減輕稅負2100億元左右。

　　補短板

　　實施18項重大工程 補齊軟硬基礎設施突出短板

　　補短板方面，省發改委主任何寧卡介紹，按照《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃》，我省將在今后3年投入資金11500多億元，實施18項重大工程，加快補齊農村基礎設施、交通等基礎設施和人才供給等方面短板，基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。

　　重點開展的工作包括，實施新一輪農村電網改造升級工程，推進天然氣主干管網建設，加快新一代信息基礎設施建設，加快新能源汽車充電基礎設施建設，推進城市地下管網建設，完善互連互通交通網絡，加強水利基礎設施建設，加大污染治理力度，推進現代化教育設施建設等9大方面。

　　力爭用三年時間，使我省農村電網、供水、道路等設施得到明顯改善，粵東西北地區生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動寬帶普及率等超過全國均水，全省信息、新能源汽車充電設施、城市地下管網、交通互聯互通、水利等基礎設施保障能力達到全國領先水，人才供給體系與創新發展相適應。

　　【三去一降一補具體措施二】

　　積極化解過剩產能。通遼市去產能的主要任務是消化產能、轉化利用產能，以消化產能倒逼產業轉型升級，切實把我市的鋁后加工和玉米加工等優勢產業做成優勢產能。鋁后加工產業，堅定不移推動煤電鋁一體化發展，以發電消化煤炭產能，以發展鋁產業消化電力產能，以生產鋁新材料消化原鋁產能，實現循環發展，推動產能優勢轉化為高端產品優勢。

　　今年，爭取啟動國電投扎哈淖爾鋁業二期38萬噸電解鋁項目建設，推進奇瑞集團1000萬只鋁輪轂制造、忠大鋁業高鐵車廂和汽車用鋁板帶、錦聯二期100萬噸和聯晟35萬噸鋁板帶箔、創源80萬噸高強高韌鋁合金及45萬噸碳素等項目建設。鋁及鋁后加工產能分別達到295萬噸和300萬噸，新增鋁新材料產品100個。玉米生物科技產業，推進梅花生物氨基酸產品生產線GMP改造、開封藥業1000噸強力霉素等項目建設，新增玉米生物產品50個，通過開發新產品、打造新鏈條，實現玉米及淀粉產能就地轉化。

　　扶持企業降低成本。開展降本增效行動，綜合施策、多管齊下，打出一套務實管用的政策“組合拳”。爭取大用戶直供、擴大交易范圍和交易電量，加快推進區域微型電網建設，降低企業用電成本;引進建設一批農資生產企業、發展節水高產高效農業、推進糧改飼和規模化養殖，降低農牧業生產成本;推廣“鋁水直供”模式，探索將玉米加工企業倉容納入國家臨儲糧和地儲糧行列等措施，降低企業中間成本;擴大“助保貸”融資規模，降低企業融資成本;清理涉企不合理收費項目，全面落實稅費優惠政策，降低企業稅費成本;完善企業運輸“聯絡員制度”，實行“綠色通道”24小時暢通，降低企業物流成本;加大簡政放權力度，清理規范中介服務，降低企業交易成本。努力讓企業有效益、產品有市場、職工有收入、政府有稅收。

　　消化房地產庫存。加快進城農牧民市民化步伐，加大城鎮棚戶區改造貨幣化安置力度，實施存量商品房轉公租房或回遷房政策，擴大住房需求。鼓勵房地產企業兼并重組，盤活房地產庫存積壓的大量資金和資源，扶持開發企業與文化、旅游、體育、科教、養老產業融合跨界發展，培育房地產新業態，促進房地產市場持續健康發展。

　　擴大有效供給補齊短板。抓住當前原材料和投資品價格較低的有利時機，在城鄉基礎設施、農村牧區基本公共服務體系、現代產業體系建設等方面加大政策扶持和資金投入力度，加快補齊歷史欠賬，提高投資的有效性和精準性。

　　防范和化解金融風險。充分發揮金融良性杠桿作用，及時有效防控不良杠桿。積極引進和組建金融機構，發展多層次的資本市場，持續深化金融改革，推動金融部門不斷擴大信貸投放規模，增強對實體經濟的支撐保障能力。做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。加強風險監測預警，堅決守住不發生局部風險的底線。

　　【三去一降一補具體措施三】

　　如何完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，成為前來參加全國兩會代表委員及專家關注的焦點。

　　去產能

　　去產能，關鍵在于落實。政府和社會要多方面創造新就業機會，為企業員工謀出路;企業自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創新解決效率低下和效益不高的問題。

　　——全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富

　　去庫存

　　現階段三、四線城市是去庫存的焦點。要發展批量化租賃市場，在人口凈流出地區控制房地產用地供給量，并為農村轉移人口提供政策優惠。

　　——國務院發展研究中心副主任王一鳴

　　去杠桿

　　關鍵還要保持一定的經濟增速，通過提高經濟總量“分母”來降低杠桿率。

　　——全國人大代表、國家金融與發展實驗室理事長李揚

　　降成本

　　在已采取一系列減稅措施基礎上，進一步加大企業減稅力度，提振企業家信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性。

　　——全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭

　　補短板

　　扶貧攻堅是最緊迫的，提高創新能力是最長遠的。提高有效供給核心還是要靠創新，而不論企業技術升級設備改造還是研發創新，都需要巨大的投入。