2019年浙江專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

經(jīng)過一個半月的意見收集，近日交通部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》。從熱度看，專車問題最受關(guān)注，那么國家對于網(wǎng)絡(luò)約租車（即專車）的管理辦法是否符合大眾期待？

杭州出租汽車集團有限公司今年8月26日正式掛牌成立（資料圖）

浙江在線杭州11月30日訊(浙江在線記者/黃兆軼首席編輯/趙潔)當(dāng)市民出行從“揚手招車”逐漸變?yōu)椤笆謾C叫車”時，傳統(tǒng)出租車和專車的矛盾已經(jīng)愈演愈烈??新興的專車暴露出監(jiān)管空白，日益被分割的市場也倒逼傳統(tǒng)出租車必須改革。

　　今年10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。經(jīng)過一個半月的意見收集，近日交通部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》。

　　從熱度看，專車問題最受關(guān)注，那么國家對于網(wǎng)絡(luò)約租車（即專車）的管理辦法是否符合大眾期待？對即將進行的杭州出租車以及專車改革會帶來什么影響？記者采訪了專家。

　　交通部征集出租車行業(yè)改革意見專車的占了六成

　　專家解析：專車管理辦法與大眾期待不一致

　　根據(jù)《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》顯示，交通部共收到社會公眾反饋意見6457件，有關(guān)專車的占意見總數(shù)六成多：專車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題，以及專車車輛條件及準(zhǔn)入問題，專車計價器、標(biāo)識、存量過渡等問題的意見均超過千條。

對于這一專車管理辦法，不少市民提出了反對。有意見說，專車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。

　　浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專家吳偉強認為，這么多意見說明專車受關(guān)注的程度最高，同時，交通部對專車的管理辦法與大眾期待的不一致。

　　專車定位、管理方法、準(zhǔn)入條件等將明確

　　專家質(zhì)疑：管理思維并不“互聯(lián)網(wǎng)”

　　記者看到，《管理辦法》對專車的規(guī)定有：要求明確什么是“專車”以及發(fā)展定位、主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件，規(guī)定車輛條件、駕駛員條件，規(guī)范專車經(jīng)營行為，要加強監(jiān)督管理等等。

　　有關(guān)專車改革的問題，此前記者采訪過北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、服務(wù)經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長馮華教授。馮華當(dāng)時表示，打開傳統(tǒng)市場允許專車進入，政府只需要做好規(guī)劃、制定政策、定好標(biāo)準(zhǔn)以及加強監(jiān)管，其他由市場經(jīng)濟規(guī)律自動調(diào)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)放開營運車輛的準(zhǔn)入門檻，允許私家車和司機獲得營運資格，但是要制定好標(biāo)準(zhǔn)。馮華也建議要對專車做出一些限制，以體現(xiàn)公平性。轉(zhuǎn)化成營運性質(zhì)的私家車，也要按照營運車輛的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)保險、實行稅務(wù)制度、按業(yè)務(wù)量繳納部分管理費用。

　　對于這份專車《管理辦法》，浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專家吳偉強提出了質(zhì)疑。他認為，《管理辦法》的主導(dǎo)思想是約束專車發(fā)展，條款的設(shè)定是為了加強監(jiān)管，而監(jiān)管辦法實質(zhì)上沿襲了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管方法，管理思維仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層面，“與其說這是對專車的管理辦法，倒不如說這是讓‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒退回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)”。

　　吳偉強表示，種種限制下網(wǎng)約車不可能有良好的發(fā)展，無法在出租汽車行業(yè)培育一個真正的競爭者，傳統(tǒng)出租車依然“一股獨大”，很難通過自身的改革，祛除弊端，提高服務(wù)水平，打車難的問題將依然延續(xù)。

　　《管理辦法》中也對專車管理提出具體要求。比如，要求網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)公司等第三方平臺轉(zhuǎn)變成為專車服務(wù)的經(jīng)營者；要求專車服務(wù)經(jīng)營者實地注冊登記；要求專車與出租車一樣安裝計價器、打印發(fā)票。對此，吳偉強表示，平臺身份轉(zhuǎn)變、登記注冊迫使其虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w經(jīng)濟，大大增加了企業(yè)成本，讓專車使用計價器等要求是排斥電子結(jié)算的新技術(shù)。

　　杭州出租車、專車要怎么改革？

　　專家建議：應(yīng)將新的競爭主體引入傳統(tǒng)市場

　　對于即將到來的杭州出租車改革，以及將來的杭州專車改革，吳偉強認為，如果杭州完全沿用交通部的《管理辦法》，將不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無助出租車行業(yè)改革的順利進行。

　　目前，杭州主城區(qū)有1萬余輛傳統(tǒng)出租車以及20余萬輛專車，雙方競爭關(guān)系日益緊張。為此，杭州市交通局也明確了改革步驟，近日出臺關(guān)于傳統(tǒng)出租車的改革方案，明年適時啟動專車改革，目前專車改革方案初稿已經(jīng)完成。

　　不過，在吳偉強看來，即將實施的出租車改革如果缺乏競爭，杭州傳統(tǒng)出租車行業(yè)將很難實現(xiàn)真正的“自我革命”，而且兩家國有的大型出租汽車經(jīng)營公司自身的管理水平和技術(shù)水平，也難以真正對接新技術(shù)。“因此，出租車改革的核心應(yīng)該是引入新的競爭主體，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加快革新，兩者融合發(fā)展，營造全新的形態(tài)，而專車就是一個競爭主體。”吳偉強說。

　　對于之后要出臺的杭州出租車以及專車管理辦法，吳偉強建議，杭州應(yīng)該認真研究交通部《管理辦法》，之后充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，給專車發(fā)展留出空間。

　　關(guān)于具體的專車管理分歧上，吳偉強提出，不應(yīng)給專車設(shè)定8年報廢年限，因為大部分專車是短時經(jīng)營，建議實行按里程及年限的公式類核算報廢，以年檢的結(jié)果決定報廢時間。關(guān)于專車司機身份方面，應(yīng)區(qū)分兼職與全職。兼職司機與網(wǎng)絡(luò)叫車平臺要有勞動合同，但雙方認可簽訂即可，這種關(guān)系應(yīng)是合作伙伴或者雇傭關(guān)系，只要雙方依據(jù)法律合理納稅即可。

　　另外，應(yīng)減少注冊登記和行政許可層級，不應(yīng)強求虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺必須像企業(yè)一樣在經(jīng)營地登記注冊，并獲得經(jīng)營權(quán)的行政許可，平臺資質(zhì)在市級申請即可。拼車方面，對拼車定義只要明確為“鼓勵非經(jīng)營性拼車”即可。